В суде первой инстанции дело рассмотрено мировым судьей судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 19 Слепченко А.В.

Дело № 12-159/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июля 2018 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ЕвроАзия групп» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 19 от 25.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25. ч. 1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЕвроАзия групп»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 19 от 25.04.2018 ООО «ЕвроАзия групп» привлечено к административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП в виде административного штрафа в сумме 12495616,80 рублей.

Генеральный директор ООО «ЕвроАзия групп» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 19 от 25.04.2018 отменить, прекратить производство по делу, в обоснование жалобы указывает, что Общество не было уведомлено о факте, месте и дате составления протокола; Обществом обжаловалось постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 6247808,40 руб., в связи с чем, штраф и не был оплачен. Однако жалоба была возвращена в связи с пропуском процессуального срока, о чем заявителю стало известно только 17.04.2018, определение суда не получено Обществом до настоящего времени. Также указывают, что Общество добровольно прекратило противоправные действия по неоплате штрафа сразу же, как только стало известно о нарушении закона, что является смягчающим обстоятельством. В совокупности факты свидетельствуют о не установлении существенных обстоятельств по делу, которые привели к необоснованному решению. Кроме того, просит учесть, что выплата штрафа в столь крупном размере сделает невозможным дальнейшую хозяйственную деятельность юридического лица, в связи с чем, просят снизить наказание в виде штрафа до 100000 руб. 

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Шабарчин А.Н. доводы жалобы поддержал, требования уточнил, просит изменить решение мирового судьи, учесть факт добровольной уплаты штрафа ООО«ЕвроАзия групп» 17.04.2018, снизив размер наказания, назначенного мировым судьей. Дополнил, что мировому судье документы, подтверждающие уплату штрафа, не были предоставлены в судебное заседание, в связи с тем, что предполагалось, что судебное заседание будет отложено по ходатайству защитника вследствие невозможности его явки на рассмотрение дела в назначенное мировым судьей время из-за занятости в другом судебном заседании, которое было назначено ранее.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Шабарчина А.Н., исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо в виде обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении Биробиджанского районного суда ЕАО № 5-728/2017 от 04.12.2017 ООО «ЕвроАзия групп», признано виновным по ч.2 ст. 16.2, ст. 16.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6247808,40 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 10.01.2018.

26.03.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 13176/18/27002-ИП в отношении ООО «ЕвроАзия групп» по исполнительному документу: Постановлению 5-728/17 от 10.01.2018 выданного Биробиджанским районным судом ЕАО, предмет исполнения штраф как вид наказания, назначенный судом в размере 6247808,4 руб. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления получена генеральным директором ООО «ЕвроАзия групп» Чжоу Ю 27.03.2018, что подтверждается его подписью в постановлении.

27.03.2018 судебным приставам-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска составлен протокол № 1745/18/27002 об административном правонарушении в связи с неоплатой штрафа. Согласно объяснениям Чжоу Ю, данным в протоколе, штраф не оплачен в установленный срок, в связи с продолжением судебных разбирательства по делу об административном правонарушении. 

25.04.2018 мировым судьей судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 19 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – ООО «ЕвроАзия групп» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ - за неуплату административного штрафа в срок, установленный в ч. 1 ст. 34 КоАП РФ, то есть не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, по которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12495616,80 руб. 

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Довод жалобы о том, что на момент привлечения ООО «ЕвроАзия групп» была подана жалоба на постановление Биробиджанского районного суда подлежит отклонению, поскольку согласно информации с сайта Биробиджанского районного суда ЕАО жалоба была оставлена без рассмотрения или возвращена 23.01.2018, до составления протокола № 1745/18/27002. Доказательств того, что в настоящее время постановление Биробиджанского районного суда ЕАО № 5-728/2017 не вступило в законную силу, у суда не имеется. Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы судьей установлено, что согласно платежному поручению № 87 от 17.04.2018 сумма штрафа в размере 6247808,40 руб. была оплачена ООО «ЕвроАзия групп». 

Ссылка на то, что Общество не было извещено о составлении судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении не нашла своего подтверждения, поскольку указанный протокол составлен в присутствии представителя Общества. 

Порядок и срок давности привлечения ООО «ЕвроАзия групп» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Исходя из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 и ст. 32.2 КоАП РФ, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее.

Мировым судьей действия ООО «ЕвроАзия групп» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ квалифицированы, фактические обстоятельства установлены правильно.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П отметил, что согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Кроме того, поскольку ни часть 1 статьи 1.4 КоАП Российской Федерации, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств, ни иные положения данного Кодекса не проводят каких-либо различий между юридическими лицами, судьи и другие правоприменители исходят из того, что при наложении административного штрафа его минимальный размер, установленный за соответствующее административное правонарушение, должен соблюдаться равным образом в отношении всех юридических лиц - независимо от их вида. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям (что нашло подтверждение в судебных актах, принятых в связи с привлечением к административной ответственности некоторых заявителей по настоящему делу).

Таким образом, основаниями для применения положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности.

Защитник ссылается на то, что уплата административного штрафа в размере, определенном мировым судье на основании постановления от 25.04.2018 по существу приведет к прекращению ведения ООО «ЕвроАзия групп» хозяйственной деятельности вследствие финансовой несостоятельности.

Суд апелляционной инстанции полагает, что данный довод заслуживает внимания, поскольку общая сумма штрафных санкции, установленных вышеуказанными постановлениями в отношении ООО «ЕвроАзия групп» составит 18743425 руб. 20 коп., что свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств по делу, данные обстоятельства связанны с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, соответственно суд обязан дать им надлежащую оценку.

Исходя из положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом вышеприведенных обстоятельств, учитывая, что сумма первоначально назначенного административного штрафа (6247808,40 руб. ) была уплачена Обществом 17.04.2018 2017 года, периода просрочки составившего менее двух месяцев, суд приходит к выводу о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 12495616 руб. 80 коп. в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ООО «ЕвроАзия групп» административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 19 от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ООО «ЕвроАзия групп» подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 6247808,40 рублей.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 19 от 25.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ООО «ЕвроАзия групп» - изменить путем снижения размера назначенного ООО «ЕвроАзия групп» административного наказания в виде административного штрафа с 12495616 руб. 80 коп. до 6247808 (Шесть миллионов двести сорок семь тысяч восемьсот восемь) рублей 40 коп.

В остальной части постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 19 от 25.04.2018 оставить без изменения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения. На решение может быть подана надзорная жалоба или принесен протест в Хабаровский краевой суд в течение шести месяцев с момента вынесения.

Судья /подпись/

Решение вступило в законную силу 10.07.2018.

Копия верна, Судья: И.Д. Костевская 

Подлинник решения находится в материалах дела №12-159/2018 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь: А.Ю. Новокрещенных