Дело № 2а-302/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе 

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.

при секретаре Басовой Е.В.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и понуждении к устранению допущенных нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением указав, что на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером Номер , с разрешенным использованием: под жилую застройку индивидуальную, расположенный по адресу: Адрес . 26.06.2017 г. административный истец обратился в администрацию города Пензы с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, с приложением всего перечня документов, требуемых ст. 51 ГК РФ. Не получив в соответствующий срок соответствующего решения по поданному заявлению, 21.09.2017 г. заявитель направил запрос о предоставлении информации о состоянии рассмотрения его заявления. 29.09.2017 г. письмом исх. Номер административный ответчик направил в адрес заявителя копию письменного отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 04.07.2017 г. Номер . Представленный отказ мотивирован несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана, а именно: согласно Правилам землепользования и застройки города Пензы от 22.12.2009 г. № 229-13/5 предусмотрены параметры застройки для индивидуальных жилых домов, в том числе, установлена максимальная площадь земельного участка- 1500 кв.м. В соответствии с выпиской из ЕГРН площадь земельного участка составляет 1580 кв.м. Административный истец считает отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 04.07.2017 г. Номер незаконным. Административный истец приобрела в собственность земельный участок на основании договора о разделе имущества между супругами от 17.10.2006 г. и договора дарения от 03.03.2007 г., запись регистрации права Номер от 03.04.2007 г. В 2017 г. были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес . В результате кадастровых работ уточненная площадь земельного участка составила 1580 кв.м. Согласно межевому плану при проведении кадастровых работ кадастровым инженером установлено, что границы земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закреплены с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Земельный участок предоставлялся в собственность в 1994 г. и изначально по факту являлся угловым, т.к. с двух сторон проходит дорога к другим земельным участкам. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.02.2002 г., с присвоением кадастрового номера Номер . Земельный участок окончательно оформлен в индивидуальную собственность административного истца 03.04.2007 г. Согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденному постановлением администрации города Пензы от 19.06.2017 г. № 1105/8, земельный участок административного истца располагается в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-1), является смежным с другими земельными участками, на которых, как и на земельном участке заявителя, возведены жилые дома и хозяйственные постройки. Согласно пп. 3 п.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков. На момент принятия правил землепользования и застройки земельный участок уже был предоставлен под индивидуальное жилое строительство. Кроме того, Правила землепользования и застройки г. Пензы были утверждены решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 г. № 299-13/5, то есть, позже фактического формирования границ земельного участка и его приобретения административным истцом в собственность, следовательно, ограничения, установленные указанными Правилами, на административного истца распространяться не могут. Из представляемой выписки из ЕГРН, государственный кадастровый учет площади земельного участка в связи с уточнением его границ осуществлен Управлением Росреестра по Пензенской области 14.04.2017 г. Таким образом, территориальный орган Росреестра не выявил причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в том числе, несоответствия земельного участка в уточненных границах требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Считает, что отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана, а именно площади земельного участка, являются безосновательными. Других оснований отказа административный ответчик не приводит. Земельный участок, согласно сведениям ЕГРН, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки. Право собственности заявителя на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке. Испрашиваемое разрешение на строительство соответствует разрешенному использованию земельного участка. Считает, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома нарушает права истца, поскольку истец не может реализовать свое право собственности и использовать земельный участок по прямому назначению- под индивидуальную жилую застройку, что является недопустимым. Административный истец просил признать незаконным отказ администрации города Пензы в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома Номер от 04.07.2017 г. и обязать администрацию города Пензы устранить допущенное нарушение законодательства путем возложения обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Адрес 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области, Управление Росреестра по Пензенской области. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы и обстоятельства, изложенные в административным исковом заявлении пояснив, что письменный отказ в выдаче разрешения на строительство администрации города Пензы получила 29.09.2017.г, после письменного обращения 21.09.2017 г. в администрацию города Пензы. Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации города Пензы - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по доводам и обстоятельствам, изложенным в письменных объяснениях. 

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение по делу оставил на усмотрение суда. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную жилую застройку, общей площадью 1580 кв.м., кадасровый Номер , по адресу: Адрес , что подтверждается выпиской из ЕГРН Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области. Право собственности на данный земельный участок административный истец приобрел на основании договора о разделе имущества между супругами от 17.10.2006 г. и договора дарения от 03.03.2007 г.

Согласно сообщению администрации города Пензы земельный участок с кадастровым номером Номер расположен в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа (Ж-1), в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 г. Номер .

26.06.2017 г. ФИО1 обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома по адресу: Адрес . 

Письмом Номер от 04.07.2017 г. администрация города Пензы отказала в выдаче разрешения на строительство индивидуального дома, расположенного по адресу: Адрес , поскольку представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, ссылаясь на то, что согласно представленному градостроительному плану земельного участка Номер земельный участок с кадастровым номером Номер расположен в зоне малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа (Ж-1). Правилами землепользования и застройки города Пензы, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 г. Номер , предусмотрены параметры застройки для индивидуальных жилых домов, в том числе установлена максимальная площадь земельного участка – 1500 кв.м.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.5, 1.6 ч. 1 ст. 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 г. № 130-12/4 выдача разрешения на строительство (реконструкцию) и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию относится к компетенции администрации города Пензы.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Кроме того, частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что разрешение на строительство (реконструкцию) выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

С учетом изложенного, оспариваемое административным истцом решение принято надлежащим органом в пределах своих полномочий.

Согласно п.п.1,2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицом.

При этом, такие действия собственником должны осуществляться при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка ( пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с подп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Отказывая административному истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, администрация города Пензы свое решение мотивировала тем, что согласно представленному градостроительному плану земельного участка Номер , земельный участок с кадастровым номером Номер расположен в зоне малоэтажной застройки 1-3 этажа (Ж1). Вышеуказанная территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов и жилых домов блокированного типа. 

При этом, Правилами землепользования и застройки города Пензы установлены, в том числе, параметры застройки для индивидуальных жилых домов.

Так определена площадь земельного участка: а) минимальная - 460 кв.м.; для вновь предоставляемых участков- 600 кв.м.; б) максимальная – 1500 кв.м.; для земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, максимальная площадь определяется законом Пензенской области от 04.03.2015 г. № 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области».

Таким образом, из императивных требований Правил землепользования и застройки города Пензы, являющихся градостроительным регламентом, следует, что максимальная площадь земельного участка, позволяющая вести строительство индивидуального жилого дома, составляет 1500 кв.м. При этом, если для минимальной площади земельных участков градостроительным регламентом установлены различные параметры в зависимости от времени формирования земельного участка, то для максимальной площади земельного участка исключения, зависимые от времени формирования земельного участка отсутствуют. 

С учетом изложенного, доводы административного истца о том, что Правила землепользования и застройки г. Пензы были утверждены решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 г. № 299-13/5, то есть, позже фактического формирования границ спорного земельного участка и его приобретения административным истцом в собственность, следовательно, ограничения, установленные указанными Правилами, на административного истца распространяться не могут, суд находит несостоятельными.

В соответствии с положениями ст. 36 Градостроительного кодекса РФ

Согласно п.11 ст. 51 ГК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в том числе орган местного самоуправления:

документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с положениями п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в том числе, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с нормами ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, а также нормами ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, действующей до 01.07.2017 г. и утратившей силу с указанной даты, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. При этом, градостроительный план земельного участка в обязательном порядке должен содержать информацию о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

С учетом изложенного, фактически градостроительный план носит информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка ( воспроизводит Правила землепользования и застройки применительно к конкретному земельному участку).

В выданном административному истцу градостроительном плане земельного участка представлены сведения о территориальной зоне и параметрах застройки.

Правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно- делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений ( п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст. 85 ЗК РФ). 

С учетом вышеизложенного, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что несоответствие представленных административным истцом документов требованиям градостроительного плана земельного участка, послужило основанием для принятия оспариваемого решения. Принятое администрацией города Пензы решение основано на законе, обоснованно, а следовательно не нарушает прав истца, с связи с чем, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и понуждении к устранению допущенных нарушений законодательства путем возложения обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Адрес , не имеется. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском, суд находит несостоятельными по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из пояснений административного истца следует, что копия письменного отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального дома за Номер от 04.07.2017 г. получена ею 29.09.2017 г., после письменного обращения 21.09.2017 г. в администрацию города Пензы. Суду не представлено доказательств, подтверждающих получение административным истцом решения об отказе Номер от 04.07.2017 г., ранее указанной выше даты. Административный истец обратился в суд с настоящим иском 28.12.2017 года, т.е. в установленный ст. 219 КАС РФ срок. 

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и понуждении к устранению допущенных нарушений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение принято 26.02.2018 года.