Гражданское дело № 2-106/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 07 июня 2017 г.

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Задорожнего С.А.,

при секретаре судебного заседания Поздяевой И.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Тевризском районе Омской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, признании права на назначение пенсии с момента обращения за ней,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-УПФР в Тевризском районе Омской области за назначением пенсии по старости досрочно, в связи с педагогической деятельностью. В назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Данный отказ считает незаконным и просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, период работы старшей вожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать право на назначение пенсии с момента обращения за ней.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования уточнила, просила включить в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, период работы старшей вожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать право на назначение пенсии с момента обращения за ней.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Тевризском районе в судебном заседании участия не принимал, направил письменный отзыв на исковое заявление в котором с иском не согласен. Указал, что в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 не могут быть включен период нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку педагогическая деятельность в этот период не осуществлялась. Периоды работы в должности старшей вожатой также не подлежат включению в специальный стаж, так как данная должность Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, не поименована.

Представители третьих лиц БОУ «Ивановомысская ООШ», Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение каждому гражданину в случаях, установленных законом.

Статьи 6, 17, 18, 19, 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В то же время в структуре названного закона закреплена специальная норма – ст. 30, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения пенсии.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи, Списки соответствующих профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости» и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. 

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. 

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливался Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 года.

В силу п.п. 19 части 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по возрасту.

В настоящее время, как указано выше, действуют Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, при исчислении стажа могут применяться правила и нормы Федерального закона РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РФ» и иных нормативных правовых актов, согласно которым исчислялся общий и специальный трудовой стаж до 01.01.2002 года.

За периоды работы до 01.11.1999 года применяется Список профессий и должностей работников образования, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 года № 463, за периоды работы до 12.11.2002 года – Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, право на досрочное назначение пенсии по старости распространяется на преподавателей общеобразовательных учреждений - школ всех наименований.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем Ивановомысского детского сада, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей вожатой в Ивановомысской средней школе, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает учителем русского языка и литературы в БОУ Тевризского муниципального района Омской области «Ивановомысская основная общеобразовательная школа». Приказом директора школы № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 было возложено исполнение обязанностей учителя начальных классов с 12 по ДД.ММ.ГГГГ

В течение трудовой деятельности она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации.

Пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых рекомендациях термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397 утверждено Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», в соответствии с которым в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно. 

Разрешая требования истицы о включении в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, периодов работы старшей вожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года.

В разделе «Наименование должностей» Списка должность вожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Однако, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не применяется на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 г.

С учетом анализа приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что законодательство, действовавшее до 01 октября 1993 года, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что период работы истицы в должности старшей вожатой Ивановомысской средней школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ.

Период работы с 12 по ДД.ММ.ГГГГ, указанный в трудовой книжке как период работы в должности старшей вожатой, также подлежит включению в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, так как в этот период истцом, на основании приказа директора школы № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлялась работа не только в должности старшей вожатой, но и учителя начальных классов, что подтверждается представленными документами.

Между тем, требование истицы о признании права на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из положений действующего пенсионного и процессуального законодательства, следует, что суду предоставлено право обязать пенсионный фонд назначить обратившемуся лицу досрочную пенсию только в том случае, если на момент обращения в пенсионный орган у него имелся необходимый для назначения пенсии стаж.

Как следует из представленных документов, на момент обращения в пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ у истицы необходимый для назначения льготной пенсии стаж отсутствовал.

В случае включения пенсионным фондом в стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода работы старшей вожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 12 по ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося стажа, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, также было бы недостаточно для назначения досрочной пенсии.

При таких обстоятельствах оснований для признания права на досрочное назначение истице пенсии с ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ УПФР в Тевризском районе Омской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно:

- период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- период работы в должности старшей вожатой Ивановомысской средней школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 12 по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия, через Тевризский районный суд Омской области.

Судья С.А. Задорожний