Дело №2а-100/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2023 года город Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Климовой Е.В.,

с участием прокурора – Алескерова Д.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Алушты Республике Крым, ОАО «Крымэнерго», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

ФИО1 28 декабря 2022 года обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, в котором просила признать недействующими: решение Алуштинского городского совета Республики Крым №56/1 от 29 октября 2018 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий» в части отнесения земельного участка с кадастровым № к функциональной зоне санитарно-защитного озеленения; решения Алуштинского городского совета Республики Крым №59/22 от 29 октября 2018 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым № к функциональной зоне санитарно-защитного озеленения.

В обоснование доводов указано, что административный истец является пользователем земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Так, решением Малореченского сельского совета города Алушты Республики Крым от 27 января 2011 года №7-103 «О предоставлении ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства жилого дома и получения госакта» разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0300 га для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: 

<

адрес>, с последующей передачей его в собственность из земель сельсовета, не переданных в собственность или постоянное пользование. В июне 2019 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 20 лет с приложением всех необходимых документов. Однако, постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 22 ноября 2019 года №3455 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав ввиду того, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне санитарно-защитного озеленения. Вместе с тем, часть Генерального плана, касающаяся отнесения земельного участка с кадастровым № к функциональной зоне санитарно-защитного озеленения и соответствующая часть Правил землепользования и застройки являются недействительными ввиду того, что Генеральный план не соответствует требованиям статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и указанные документы были приняты с нарушением норм действующего законодательства. Оспариваемые нормативно-правовые акты существенно нарушают права административного истца, поскольку согласно сообщению Администрации города Алушты Республики Крым от 07 ноября 2019 года №Г-1/3981/2-4942 размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне не допускается. 

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 19 января, 15 марта 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Алушты Республики Крым, ОАО «Крымэнерго», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель по доверенности - ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Алуштинского городского совета Республики Крым и заинтересованного лица Администрации города Алушты Республики Крым по доверенностям – ФИО3 административный иск не признала, считая его необоснованным.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона №131-ФЗ, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 29 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, принятого решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 14.11.2014 №5/1 (далее – Устав), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии со статьёй 22, пунктом 21 части 2 статьи 26 Устава, Алуштинский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Алушта, и к его полномочиям относится утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки.

В силу изложенного, очевидно, что решение вопросов утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территории города Алушты Республики Крым относится к полномочиям Алуштинского городского совета Республики Крым.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Статьёй 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура проведения общественных обсуждений оговорена в части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее также - сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: 1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам; 2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) официальный сайт и (или) информационные системы; 5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; 6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно статье 16 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования городским советом главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний утверждается решением Алуштинского городского совета

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым установлен Положением об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым, утверждённым Решением Алуштинского горсовета Республики Крым от 24.08.2018 №47/127.

Частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Как предусмотрено частями 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 11-13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Из материалов дела следует, что контракт на выполнение работ «Подготовка генерального плана муниципального образования городской округ Алушта» осуществлялся в два этапа: на основании муниципального контракта №40 от 23.09.2016, заключённого между Администрацией города Алушты и ООО «ПроектИнжТеррПланирование», на основании муниципального контракта №62-ГП от 14.09.2017, заключённого между Администрацией города Алушты и ООО «Корпус».

Распоряжением председателя Алуштинского городского совета Республики Крым №31-р от 03 апреля 2018 года «О проведении публичных слушаний по проекту «Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым» назначены проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Алушта Республики Крым. Кроме того, данным распоряжением утверждён состав комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту. Указано на осуществление подготовки и проведение публичных слушаний по проекту «Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым» в соответствии с Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний в городском округе Алушта, утвержденным решением Алуштинского городского совета от 29.09.2014 №1/16.

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Алушта Республики Крым опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта (далее - Официальный сайт) и в газете «Алуштинский вестник» 19 апреля 2018 года №15 (1400). Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым также опубликован на официальном сайте.

Установлено, что публичные слушания по рассмотрению проекта генерального плана городского округа Алушта Республики Крым проведены в населенных пунктах городского округа в период с 10 мая по 26 мая 2018 года, а именно: 10 мая 2018 - с. Зеленогорье, с. Приветное, 11 мая 2018 - с. Рыбачье, 12 мая 2018 – с. Малореченское, 14 мая 2018 – с. Солнечногорское, 15 мая 2018 – с. Генеральское, 16 мая 2018 – пгт. Партенит, 17 мая 2018 – с. Лавровое, с. Нижнее Запрудное, с. Запрудное, 18 мая 2018 - с. Пушкино, с. Кипарисное, с. Виноградное, с. Лазурное, 19 мая 2018 – с. Малый Маяк, п. Утес, п. Чайка, п. Бондаренково, 21 мая 2018 – п. Семидворье, 22 мая 2018 – с. Лучистое, п. Лаванда, 23 мая 2018 – с. Верхняя Кутузовка, 24 мая 2018 – с. Нижняя Кутузовка, 25 мая 2018 – п. Розовый, с. Изобильное, 26 мая 2018 – г. Алушта, о чём составлены соответствующие протоколы (т.3 л.д.13-167).

После проведения публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана подготовлено заключение по результатам публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым от 27 июня 2018 года опубликовано в газете «Алуштинский вестник» от 28 июня 2018 №24 (1409).

В соответствии с протоколом заседания ХVII Архитектурно – градостроительного совета Республики Крым от 26 октября 2018 года с участием республиканских органов исполнительной власти проект Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с протоколом разногласий рассмотрен и рекомендован к утверждению.

Постановлением Администрации города Алушты от 06 июня 2018 №1290 создана согласительная комиссия по согласованию проекта «Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым». 

Результаты работы согласительной комиссии оформлены протоколами заседаний №1 от 22 июня 2018 года, №2 от 30 августа 2018 года, №3 от 06 сентября 2018 года.

Решение о направлении проекта «Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта», протоколов публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, протоколов согласительной комиссии на утверждение Алуштинскому городскому совету было принято 09 октября 2018 (письмо 09.10.2018 №02-13/2438). 

На заседании 56 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва, состоявшейся 29 октября 2018 года, принято Решение №56/1 об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий, которое опубликовано в газете «Алуштинский вестник» от 01 ноября 2018 №42 (1427), размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. 

На основании вышеизложенного, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что решением Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва на 56 сессии принято решение №56/1 от 29 октября 2018 года полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена, содержание утверждённого Генерального плана соответствует положениям статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

В силу части 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Сведения, подлежащие указанию в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Как установлено судом, распоряжением главы муниципального образования городской округ Алушта от 05 декабря 2018 года №124-р «О назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта» назначено проведение публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Установлен срок проведения публичных слушаний с 06 декабря 2018 года по 08 февраля 2019 года (пункт 3). Собрание участников публичных слушаний указано провести 08 февраля 2019 года в 17-00 в помещении большого зала здания Администрации города Алушты по адресу: 

<

...> (пункт 4). Возложена обязанность на организатора публичных слушаний обеспечить подготовку проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта в сети Интернет, открыть экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, регистрации и рассмотрение поступивших предложений и замечаний к проекту.

Данное распоряжение опубликовано на официальном сайте 06 декабря 2018 года и в газете «Алуштинский вестник» (выпуск №47 от 06.12.2018).

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта (далее - Официальный сайт) и в газете «Алуштинский вестник» 06 декабря 2018 года. Проект правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта также опубликован на официальном сайте.

Экспозиция проекта проходила в здании (помещении) кабинет 35 Администрации города Алушты по адресу: 

<

...> (3 этаж) с 06.12.2018 по 08.02.2019. Консультации по экспозиции проекта проводились в понедельник, четверг с 9-00 часов до 12-00 часов. Предложения и замечания, касающиеся проекта, можно было подавать: в устной и письменной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний; в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний (Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым) с 06.12.2018 по 01.02.2019 в будние дни с 8-00 часов до 17-00 часов в здании Администрации города Алушты, каб. 1, по адресу: 

<

...>; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

По результатам проведения публичных слушаний, в том числе, собрания участников публичных слушаний, которое проходило 08 февраля 2019 года, подготовлены протокол публичных слушаний от 08 февраля 2019 года и заключение о результатах публичных слушаний от 11 февраля 2019 года.

Данные материалы опубликованы на официальном сайте. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 14.02.2019 в газете «Алуштинский вестник».

Предложения и замечания, поступившие при проведении публичных слушаний проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым были рассмотрены, о чём указано в протоколе публичных слушаний от 08 февраля 2019 года.

Порядок утверждения правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 1).

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту (часть 2).

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 3).

Из материалов дела следует, что 22 февраля 2019 года состоялась 59 сессия Алуштинского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой принято решение №59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым».

Указанное решение принято Советом, в том числе, на основании: заключения о результатах публичных слушаний от 11 февраля 2019 года и протокола публичных слушаний от 08 февраля 2019 года. Кроме того, решение опубликовано на официальном сайте муниципального образования, обнародовано (опубликовано) в еженедельной газете «Алуштинский вестник» (выпуск №8 (1443) от 28 февраля 2019 года).

Судом установлено, что проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым прошёл предусмотренные статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуру подготовки и утверждения.

Таким образом, суд, проверив полномочия Алуштинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия решения №59/22 от 22 февраля 2019 года, введения в действие и опубликования, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят полномочным представительным органом местного самоуправления города Алушты Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.

В дальнейшем, в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым также были внесены изменения, которые, однако, не касались оспариваемого административным истцом зонирования приведенного земельного участка. 

Проверяя заявленные административным истцом решения в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, судом установлено следующее.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 6, 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3, 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из совокупного анализа приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий.

Документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. При этом, правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории в публичных интересах, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Как установлено, на кадастровом учёте с 05.11.2015 до 16.03.2022 пребывал земельный участок № площадью 300 кв.м. с адресом: 

<

адрес>, образованный из земель муниципальной собственности, категория и вид разрешенного использования - не установлены, свободный от застройки (т. 2 л.д. 2, 3-11).

13 июня 2019 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о представлении данного земельного участка в аренду сроком на 20 лет в порядке завершения оформления прав (т. 2 л.д. 78).

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 22 ноября 2019 года №3455 гражданке Украины ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 300 кв.м., цель использования – для строительства и обслуживания жилого дома и надворных построек, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утверждёнными решением Алуштинского городского совета от 22.02.2019 №59/22, а именно: на карте градостроительного зонирования ПЗЗ испрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарно-защитного озеленения (СП-3), в которой согласно Градостроительным регламентам ПЗЗ не предусмотрено размещение земельных участков с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (т. 2 л.д. 75). 

Согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждённого решением Алуштинского городского совета от 29.10.2018 №56/1, земельный участок с кадастровым № расположен в границах функциональной зоны специального назначения подзоне санитарно-защитного озеленения (т. 2 л.д. 109).

Как следует из выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждённых решением Алуштиснким городским советом от 22.02.2019 №59/22, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны санитарно-защитного озеленения «СП-3(22)» (т. 2 л.д. 111).

В статье 50 данных Правил раскрыто содержание такой территориальной зоны «СП-3»: зоны зеленых насаждений, в том числе санитарно-защитные зоны, зоны санитарных разрывов объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, СЗЗ кладбищ. 

При этом, как следует из статьи 74 Правил – таблица наименований территориальных зон, числовой код в нумерации этой зоны – 22 обозначает местонахождение такой зоны - в 

<

адрес>. 

В обоснование отнесения заявленного земельного участка к вышеуказанной функциональной зоне административный ответчик указал, что этот земельный участок находится менее чем в 11 м от производственного предприятия АО «Производственно-аграрное объединение «Массандра», и филиал «Малореченское ФГУП «ПАО Массандра» отнесён к IV классу опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной в 100 м. (пункт 1.9.1 Тома II «Проект генерального плана муниципального образования городской округ Алушта. Материалы по обоснованию (пояснительная записка)).

Кроме того, данный земельный участок расположен в охранной зоне линии электропередач ВЛ-110 кВ Малореченское-Приветное (т.2 л.д. 113).

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств стороной административного ответчика повторно предоставлен фрагмент карты функциональных зон оспариваемого в части Генплана, а также к нему выписки из ЕГРН на земельный участок с КН 90:15:060102:2056, правообладателем которого является АО «Производственно-аграрное объединение «Массандра», и расположением на нём здания – холодильник, наличие которого и обуславливает опасность.

При этом, также необходимо обратить внимание, что из предоставленного дополнительно фрагмента карты территориальных зон непосредственно в 

<

адрес> усматривается, что зона санитарно-защитного озеленения «СП-3(22)», к которой отнесён заявленный административным истцом земельный участок, находится в окружении трёх производственных зон. 

Как следует из письма Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> и городу Федерального значения Севастополю, изложенной в письме от 17.03.2023, санитарно-защитная зона для объектов АО «ПАО Массандра» не устанавливалась, однако, до момента установления санитарно-защитной зоны в порядке, предусмотренном действующим законодательством, ориентировочные размеры санитарно-защитных зон и санитарных разрывов принимаются в соответствии с действующей редакцией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (т.4 л.д. 48). 

Разработчик Генплана ООО «Корпус» сообщил суду, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, при разработке Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым находился в охранной зоне «ВЛ-110 кВ Малореченское-Приветное» и поэтому отнесён в к подзоне санитарно-защитного озеленения: согласно пункту 10 постановления Правительства №160 от 24.02.2009 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

В соответствии с представленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.01.2023 №КУВИ-001/2023-16220763, земельный участок с кадастровым № из 300 кв.м. на 229 кв.м., то есть на 76%, имеет бессрочное с 23.05.2017 ограничение: предусмотренное статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации, реквизиты документа-основания: постановление «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 №160 выдан: Правительство РФ (т. 2 л.д. 10). 

Алуштинский район электрических сетей ГУП «Крымэнерго» подтвердил Администрации города Алушты Республики Крым, что заявленный административными истцами земельный участок не может быть использован для строительства и обслуживания жилого дома и надворных построек (т.4 л.д. 62, 64).

Из вышеуказанных Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160, следует, что порядок установления таких зон и особые условия использования земельных участков в таких зонах обусловлены не только необходимостью обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации данных объектов, а также предупреждению причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц, нанесению экологического ущерба и возникновению пожаров (пункты 1, 2, 8 Правил).

Как следует из Справки из государственной статистической отчетности о наличии земель и распределении их по собственникам земель, землепользователям и угодьям, от 28.08.2013 (т.4 л.д. 63), заявленный административным истцом земельный участок относился к землям запаса. 

В соответствии с положениями статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Таким образом, на момент принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов указанный административным истцом земельный участок находился в собственности муниципального образования, относился к землям запаса, в ЕГРН его категория и вид разрешенного использования не установлены, являлся свободным от застройки, располагался фактически между тремя производственными зонами, в санитарно-защитной зоне по ориентировочно установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размерам для объектов АО «ПАО Массандра», на 76% в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства с запретом строительства зданий в ней. 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административным ответчиком предоставлено соответствующее правовое и фактическое обоснование необходимости отнесения заявленного административным истцом земельного участка к функциональной зоне, установленной оспариваемым в части Генпланом. 

Вышеуказанное же градостроительное зонирование в оспариваемой части соответствует положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации относительно соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Одновременно необходимо отметить, Решением Малореченского сельского совета города Алушты Автономной Республики Крым №7-103 от 27 января 2011 года административному истцу дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, площадью 0,0300 га, расположенного в 

<

адрес>, без указания его конкретной конфигурации и конкретных границ, о проектировании его отнесения в дальнейшем к целевому назначению для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (т.4 л.д. 63).

В апреле 2013 года при разработке документации по отводу земельного участка административному истцу было известно о том, что из площади проектируемого земельного участка 300 кв.м. на площадь в 216 кв.м. строить жильё было запрещено по причине нахождения земельного участка в охранной зоне электрических сетей (т.4 л.д. 23-27).

Кроме того, постановление Администрации города Алушты Республики Крым от 22 ноября 2019 года №3455 об отказе гражданину Украины ФИО1 в предоставлении заявленного земельного участка не отменено, право на завершение оформления приобретения земельного участка в соответствии с положениями статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» административным истцом реализовано, срок на подачу таких заявлений (в соответствии с частью 7 указанной статьи) истёк ещё 1 января 2021 года.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятые компетентным органом оспариваемые в части решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, права административного истца не нарушают, угрозу их нарушения не создают, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного административного иска.

Доводы стороны административного истца относительно нарушений административного ответчика при установлении оспариваемыми актами зон с особыми условиями использования территории и отнесения заявленного земельного участка к таким зонам являются несостоятельными, исходя из заявленного предмета оспаривания установления именно функциональной и территориальной зон и содержания отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующими: решения Алуштинского городского совета Республики Крым №56/1 от 29 октября 2018 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 90:15:060102:248 к функциональной зоне санитарно-защитного озеленения; решения Алуштинского городского совета Республики Крым №59/22 от 29 октября 2018 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 90:15:060102:248 к функциональной зоне санитарно-защитного озеленения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 07 апреля 2023 года.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>