Дело № 2-519/2017 год

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И., 

при секретаре Ивановой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району о возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Главного Управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району о возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи. Мотивируя свои требования указала, что с 2016 года состоит в зарегистрированном браке с С.Д.К.. От первого брака у неё имеется несовершеннолетняя дочь 

<

данные изъяты>, а у С.Д.К. имеется несовершеннолетний сын 

<

данные изъяты>. От совместного брака ... году у них родился сын 

<

данные изъяты>. Истица с супругом и троими детьми проживают одной семьей, занимаются воспитанием детей и их материально содержат.

14 августа 2017 года истица обратилась в Департамент Главного Управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району с заявлением о выдаче их семье удостоверения многодетной семьи, но ей было отказано, ссылаясь на то, что является биологическим родителем лишь двоих детей. Не согласна с данным утверждением, поскольку согласно Закона Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» № 154-ЗО от 29.12.2005 года многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что в такой семье один или оба родителя (опекуна, попечителя) проживают на территории Ульяновской области и являются гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими вид на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или федеральным законом (далее также - семьи). Таким образом, в Законе не оговаривается о том, что многодетными признаются только биологические родители всех детей. Истица с супругом проживают совместно, ведут общее хозяйство, воспитывают и содержат всех троих несовершеннолетних детей. На основании изложенного просит признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги, а именно в выдаче удостоверения многодетной семьи и обязать Департамент Главного Управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району выдать удостоверение многодетной семьи, для предоставления мер социальной поддержки многодетных семей.

Истица ФИО1 в судебном заседании поддержав иск в полном объёме, привела аналогичные доводы.

Представитель административного ответчика ФИО2, возражая против иска пояснила, что для выдачи удостоверения многодетной семьи, при определении статуса многодетной семьи, обязательным является условие биологического родства (либо усыновления) родителей и детей. ФИО1, как и её супруг являются биологическими родителями лишь двоих несовершеннолетних детей, а именно ФИО1 в отношении дочери 

<

данные изъяты> и сына 

<

данные изъяты>, а С.Д.К. в отношении сыновей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>. 

Изучив представленные доказательства, выслушав доводы истицы, представителя ответчика, суд исходит из следующего.

Согласно пункта 2.1.19. ГОСТ Р 52495-2005 "Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст. семья: лица, связанные родством и (или) свойством, совместно, как правило, проживающие и ведущие совместное хозяйство.

В судебном заседании установлено, что ... С.Д.К. и ФИО4 заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии ... № от .... После заключения брака ФИО4 была присвоена фамилия- ФИО1.

В Семейном кодексе Российской Федерации не сказано, какую семью следует считать многодетной. В каждом регионе свои понятия об этом, исходя из обычаев и регионального законодательства. Принято считать, что в многодетной семье не может быть меньше трех детей. Аналогичный вывод напрашивается на основании анализа положений ГОСТ Р 52495-2005 "Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст. Многодетной семьей признается семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов РФ.

В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются:

- дети, достигшие совершеннолетия, за исключением обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения в возрасте до 23 лет;

- дети, в отношении которых родители (усыновители) лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

- дети, находящиеся на полном государственном обеспечении. 

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" Правительствам республик в составе РФ, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, город Москвы и Санкт- Петербурга поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально- экономическом и демографическом развитии региона.

В силу Закона Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» № 154-ЗО от 29.12.2005 года, с последующими изменениями и дополнениями, многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что в такой семье один или оба родителя (опекуна, попечителя) проживают на территории Ульяновской области и являются гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими вид на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или федеральным законом (далее также - семьи) (статья 1).

Анализ вышеприведенных положений регионального законодательства свидетельствует о том, что дети, являющиеся родными (независимо от того, по отношению к кому из супругов: одному или обоим) включаются в состав многодетной семьи.

Об этом свидетельствует и системный анализ вышеуказанных норм права, так как законодателем к многодетным семьям отнесены также семьи, имеющие в своем составе детей находящихся под опекой (попечительством), то есть детей, которые в силу закона могут быть переданы под опеку (попечительство) (….в такой семье один или оба родителя (опекуна, попечителя) проживают на территории Ульяновской области….).

Исходя из изложенного суд считает ошибочным довод ответной стороны о том, что законодательством мачехи и отчимы не отнесены к родителям, следовательно пасынки и падчерицы не находятся на их иждивении. Кроме того не учтено, что факт нахождения на иждивении может подтверждаться установлением иных, помимо наличия кровнородственных отношений, обстоятельств.

Более того, Законом Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» № 154-ЗО от 29.12.2005 года, с последующими изменениями и дополнениями, не указывает на возможность исключения из состава многодетной семьи пасынков и падчериц, или отчима и мачехи.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Ульяновской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Ульяновской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими. К числу детей многодетной семьи, относятся помимо родных детей, находящиеся под опекой (попечительством) дети. 

В судебном заседании установлено, что от первого брака у ФИО1 имеется несовершеннолетняя дочь 

<

данные изъяты> что подтверждается свидетельством о рождении, а у С.Д.К. имеется несовершеннолетний сын 

<

данные изъяты>, что также подтверждается свидетельством о рождении ребёнка. Кроме того, у С-вых имеется ещё один несовершеннолетний ребёнок- 

<

данные изъяты>.

Истица с несовершеннолетними детьми проживает одной семьей, состоящей из 5-ти человек (муж, жена, трое детей) по адресу: ..., а зарегистрированы они по адресу: ..., что подтверждается справкой формы № 3 за № 10177и от 06.09.2017 года.

В сентябре месяце 2017 года Департаментом Главного Управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району ФИО1 было отказано в присвоении статуса их семье, как «многодетной», ссылаясь на отсутствие биологического родства с ФИО3 и отсутствием данных о его усыновлении. 

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено, и подтверждается предоставленными в суд истицей письменными доказательствами, факт проживания С-вых одной семьей, ведения ими общего хозяйства, содержания и воспитания супругами всех троих несовершеннолетних детей, нахождение всех троих детей на иждивении обоих супругов. Данные обстоятельства установленные судом, не оспариваются и ответной стороной. Таким образом, по делу установлено, что семья С-вых имеет в своем составе троих детей, не достигших совершеннолетия, находящихся на иждивении супругов, и воспитываемых ими. Дети являются родными (по отношению к каждому из супругов).

Таким образом, при установленных судом обстоятельств совместного проживания, ведения общего хозяйства, воспитания, нахождения на иждивении у обоих супругов трех несовершеннолетних детей, дети супругов С-вых, являющиеся родными по отношению каждому из них, не могут исключаться из состава многодетной семьи. Исходя из изложенного, суд считает необходимым обязать Департамент Главного Управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району выдать истице удостоверение многодетной семьи, для предоставления мер социальной поддержки многодетных семей.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента Главного Управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району в предоставлении государственной услуги, а именно в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи. 

Обязать Департамент Главного Управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району выдать удостоверение многодетной семьи включив в него данные ФИО1, для предоставления мер социальной поддержки многодетных семей.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2017 года