УИД 26RS0035-01-2023-005188-87

Дело № 2 – 204/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 11 января 2024 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дириной А.И.,

при секретаре Зуевой Е.А., 

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2 о взыскании единовременной денежной выплаты в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обратилось в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании единовременной денежной выплаты в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 200 000 рублей.

В обоснование исковых требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в управление с заявлением об оказании государственной социальной помощи.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 3 пункта 15 Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п государственная социальная помощь предоставляется при соблюдении гражданином, претендующим на ее получение и членами его семьи следующего условия: не быть зарегистрированным (зарегистрированными) в качестве самозанятого (самозанятых) на дату обращения за государственной социальной помощью на основании социального контракта и в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу его обращения за государственной социальной помощью. 

В связи с подачей заявления ФИО2 на оказание государственной социальной помощи, период 12 месяцев рассчитывается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ не проставлена отметка и не подчеркнута информация о том зарегистрирована ли она в качестве самозанятой. Истец указал, что ФИО2 скрыта информация, имеющая значение для назначения государственной социальной помощи.

По результатам рассмотрения заявления и приложенного пакета документов, анализа ответов на межведомственные запросы управления, рекомендации межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО2 заключен социальный контракт на девять месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и утверждена программа социальной адаптации.

ДД.ММ.ГГГГ управлением принято решение № о назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта для ведения личного подсобного хозяйства в виде единовременной денежной выплаты в размере 200 000 рублей. Денежные средства в полном объеме перечислены на счет заявителя ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением №.

На дату обращения ФИО2 управление не имело возможности получить информацию о регистрации (отсутствии регистрации) ответчика в качестве самозанятого лица в налоговом органе. Специалисты управления подготовили письменный запрос в Межрайонную ИФНС России № по Ставропольскому краю, с целью получения названной информации.

При сдаче отчета ДД.ММ.ГГГГ о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ответчик предоставила справку за 2023 год о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, из которой следует, что ФИО2 осуществляла деятельность как налогоплательщик на профессиональный доход (то есть была самозанятой) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец считает, что на момент подачи заявления об оказании помощи ответчица не соответствовала требованиям законодательства для получения государственной социальной помощи. В связи с установленными обстоятельствами управлением расторгнут социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ досрочно (решение от ДД.ММ.ГГГГ №).

По результатам проведения досудебной подготовки, сотрудниками управления направлено письмо ФИО2 о возвращении полученных денежных средств. Денежные средства добровольно не возвращены.

Истец просит суд взыскать с ФИО2 в пользу управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (в бюджет Ставропольского края) единовременную денежную выплату в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 200 000 рублей.

Представитель истца Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что от сотрудников управления не скрывала, что была зарегистрирована в качестве самозанятой, выполняла требования и представляла документы необходимые для заключения социального контракта. Какого-либо дохода не имела, регистрировалась в качестве самозанятого лица по просьбе сотрудников управления, так как они пояснили, что это необходимо для заключения контракта. Она действительно находилась в трудной жизненной ситуации, в связи с чем обратилась за получением государственной помощи, денежные средства в размере 200 000 рублей были ею получены и потрачены на приобретение оборудовании инвентаря, кормов для животных. Условия контракта выполнялись ею до сентября 2023 года, она отчитывалась перед управлением ежемесячно о выполнении его условий, до момента расторжения управлением контракта. Просит не взыскивать с неё денежные средства социальной помощи, поскольку какой-либо недобросовестности или нарушений условий контракта ею не было допущено, 200 000 рублей являются для неё большой суммой, она будет опять поставлена в критическую ситуацию, материальное положение не позволяет выплатить данную сумму.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. 

Постановлением Правительства Ставропольского края от 29 января 2014 года № 19-п утвержден порядок оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта» (далее – Порядок).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта осуществляется в виде: денежной выплаты (ежемесячной и (или) единовременной, в зависимости от мероприятий программы социальной адаптации); предоставления социальных услуг в рамках реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (при необходимости); возмещения затрат работодателя, связанных с прохождением у него стажировки гражданином, претендующим на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно п. 8 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта в виде денежной выплаты оказывается на реализацию одного из мероприятий, предусмотренных пунктом 7 Порядка, по выбору гражданина, претендующего на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Судом установлено, что ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об оказании социальной помощи (л.д. 7), в котором просила заключить с ней социальный контракт в целях ведения ею личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 12 Постановления Правительства Ставропольского края от 29 января 2014 года № 19-п (в редакции на дату заключения социального контракта ДД.ММ.ГГГГ) государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты осуществляется исходя из содержания мероприятий программы социальной адаптации в следующих размерах: 1) не более 30000 рублей - при реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами «1» - «3» пункта 7 Порядка, в случае прохождения обучения или получения дополнительного профессионального образования; 2) не более 350000 рублей - при реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом «2» пункта 7 Порядка, а именно: на приобретение основных средств и материально-производственных запасов (за исключением легковых автомобилей, основных средств и материально-производственных запасов, приобретаемых с целью их сдачи в аренду, использования на осуществление рекламы и ремонта помещений); на получение лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10 процентов от назначаемой единовременной денежной выплаты); на принятие имущественных обязательств (не более 15 процентов от назначаемой единовременной денежной выплаты); на возмещение расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого (не более 5 процентов от назначаемой единовременной денежной выплаты); (пп. 2 в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 03 февраля 2023 года № 57-п) 3) не более 200000 рублей при реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом «3» пункта 7 Порядка, а именно: на приобретение необходимых для ведения личного подсобного хозяйства товаров (сельскохозяйственных животных, пчел, птицы и рыбы, сельскохозяйственной техники, инвентаря, оборудования); на ремонт и (или) постройку помещения для содержания сельскохозяйственных животных и (или) теплицы; на приобретение продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства»;4) не более 6-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Ставропольском крае на текущий год, - при реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «4» пункта 7 Порядка.

Обстоятельства того, что при заключении социального контракта ФИО2 находилась в трудной жизненной ситуации и нуждалась в получении социальной помощи истцом не оспаривалось, справкой о доходах ФИО2 подтверждено, что она доходов на дату заключения контракта не имела. 

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен социальный контракт (л.д. 10) на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям контракта орган обязуется оказать получателю (членам его семьи) государственную социальную помощь, а получатель обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации являющейся часть социального контракта в целях повышения доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечения срока действия контракта (п. 2 контракта).

Получателем социальной помощи ФИО2 как стороной контракта от ДД.ММ.ГГГГ исполнялись условия договора, что подтверждается отметками о выполнении программы социальной адаптации (л.д. 13). Полученная ею сумма помощи в размере 200 000 рублей потрачена на приобретение материала для обустройства места содержания птицы, приобретения яиц и кормов, в последующих периодах действия социального контракта до сентября 2023 года ответчиком предоставлялись отчеты о реализации плана мероприятий, осуществлялся уход за птицей. 

Расходование денежных средств произведено по целевому назначению согласно условиям контракта, недобросовестности ответчика при исполнении контракта, судом не установлено.

Согласно справке о доходах за 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ полученная социальная помощь и реализация программы привели к повышению доходов получателя помощи (за июнь, июль, август, сентябрь 2023 года налогоплательщиком ФИО2 получен доход), что свидетельствует об эффективности оказанной социальной помощи. 

Обстоятельства того, что ФИО2 являлась самозанятым лицом ответчиком от истца не скрывалось, согласно отчету (л.д. 22) за март 2023 года указано о проведении мероприятия «регистрация в качестве самозанятой».

Пункт 15 Положения (в редакции на момент заключения контракта от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривал, что государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется при соблюдении совокупности условий, в том числе гражданин, претендующий на получение помощи (члены семьи), не должен быть зарегистрированным (зарегистрированными) в качестве индивидуального (индивидуальных) предпринимателя (предпринимателей), или в качестве самозанятого (самозанятых) на дату обращения за государственной социальной помощью на основании социального контракта по мероприятию, предусмотренному подпунктом «2» пункта 7 настоящего Порядка, и в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу его обращения за государственной социальной помощью. 

В редакции по состоянию на дату принятия истцом решения о № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) о расторжении контракта пункт 15 Положения не содержал такого условия как обязательное отсутствие регистрации в качестве самозанятого лица на дату обращения и в течение 12 месяцев предшествовавших дню обращения, поскольку данное условие из п. 15 было исключено, следовательно, указанное основание не могло являться основанием для расторжения контракта на дату принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт регистрации получателя помощи в качестве самозанятого лица не являлся препятствием для получения социальной помощи и заключения контракта, поскольку п. 15 Положения (в редакции на сентябрь 2023 года) ограничивал получение помощи только лиц ранее получивших социальную помощь, таких обстоятельств получения социальной помощи до даты обрушения в 2023 году ФИО2 не установлено.

Пункт 35 Положения предусматривает, что социальный контракт расторгается:

1) по инициативе органа социальной защиты по следующим основаниям: а) нецелевое расходование государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты;

б) невыполнение получателем в течение 2 месяцев подряд условий социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации;

в) представление получателем отчета, содержащего недостоверную информацию (сведения) о выполнении условий социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации;

г) увольнение получателя с рабочего места, на которое он трудоустроен в период действия социального контракта, за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 81, пунктами 1, 2 и 5 - 7 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации;

д) признание судом получателя недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

е) прекращение прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в период действия социального контракта по вине получателя;

ж) отсутствие по истечении срока, предусмотренного программой социальной адаптации, сведений о государственной регистрации получателя в качестве индивидуального предпринимателя (самозанятого), деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;

з) прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости), деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (снятие с учета), ведения личного подсобного хозяйства по собственной инициативе в период действия социального контракта;

и) переезд получателя (членов семьи) на новое место жительства (пребывания) за пределы Ставропольского края;

к) непредставление получателем в течение 2 месяцев подряд отчета;

л) смерть получателя;

м) призыв получателя на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»;

С учетом положений пункта 35 Положения судом не установлено доказательств подтверждающих обоснованность расторжения социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 по инициативе управления, истцом недосказано представление получателем отчета, содержащего недостоверную информацию (сведения) о выполнении условий социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (п. в).

При таких обстоятельствах, учитывая, что добросовестность ФИО2 документально не опровергнута, социальный контракт ответчиком исполнялся, решение о его расторжении № от ДД.ММ.ГГГГ принято управлением труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края необоснованно, абз. 2 пп. 3 п.15 Положения не подлежал применению на дату принятия указанного решения, указанное решение не соответствует таким конституционными принципами, как правовая определенность, справедливость, поддержание доверия граждан к действиям государства, суд считает, что оснований для взыскания полученной ответчиком социальной помощи в размере 200 000 рублей по социальному контракту с ответчика не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2 о взыскании единовременной денежной выплаты в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 200 000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, изготовлено в окончательной форме 19 января 2024 года.

Председательствующий судья А.И. Дирина