Дело № 2-1195/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.,

при секретаре Захаровой Я.А.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Центрального района г. Твери Григорьева И.В.,

представителя ответчика ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Тверь», Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» о признании незаконными действий по прекращению поставки газа в жилой дом, 

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор Тверской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд к ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» с иском, в котором с учетом уточнений просит признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» по прекращению поставки газа в 

<

...> в период с 14 марта 2017 года по 31 марта 2017 года.

В обоснование исковых требований истец указал, что между ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» и ООО «Тверьрегионгаз» (в настоящее время - «Газпром межрегионгаз Тверь») заключен договор поставки газа для обеспечения бытовых нужд населения от 17 февраля 2009 года №. По условиям договора ООО «Тверьрегионгаз» - поставщик обязуется подавать ОАО «ТорВЗ» - покупателю газ для бытовых нужд граждан, которым покупатель предоставляет коммунальные услуги, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ в согласованных объемах. Стоимость газа определяется на основании данных покупателя, предоставляемых им поставщику ежемесячно не позднее 25 числа текущего месяца. Конечными потребителями газа по указанному договору являются граждане, проживающие в общежитии ОАО «ТорВЗ», расположенном по адресу 

<

...>, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием. Таким образом, указанное общежитие в силу ч. 2 ст. 16 ЖК РФ является жилым домом. Транспортировщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является АО «Газпром газораспределение Тверь». Решением Арбитражного суда Тверской области от 31 августа 2016 года ОАО «ТорВЗ» признано несостоятельным (банкротом), назначен конкурсный управляющий – член ПН «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие» ФИО2 Определением Арбитражного суда Тверской области от 21 марта 2017 года ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «ТорВЗ». Тем же определением конкурсным управляющим общества назначен член Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемой организации «Центральное агентство арбитражных управляющих» ФИО3 В связи с неисполнением условий указанного договора и неоплатой ОАО «ТорВЗ» потребленного газа в течение 2 и более расчетных периодов подряд - декабрь 2016 года, январь-февраль 2017 года и образованием задолженности в размере 24276 рублей 46 копеек. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» 15 февраля 2016 года уведомило конкурсного управляющего завода в порядке п. 45 и 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, о приостановлении обязательств по поставке природного газа в одностороннем порядке с 13 марта 2017 года в случае неоплаты задолженности. По поручению заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 10 марта 2017 года № МК-05-0340 работниками филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Торжке совместно с работниками филиала ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в г. Торжке 14 марта 2017 года произведено приостановление подачи газа в 

<

...> о чем составлены соответствующие акты. Природный газ, поставляемый ОАО «ТорВЗ» по договору от 17 февраля 2009 года № ТРГ-Н-0462, является необходимым ресурсом для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, при проживании в указанном общежитии, в том числе приготовления пищи. Таким образом, непоставка газа в многоквартирный дом 107 по ул. Дзержинского г. Торжка привела к ограничению прав проживающих в нем граждан на жилище, охрану здоровья, материнство и детство. Ссылаясь на положения ст. 2, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, ст. 539, ст. 546, ч. 2 ст. 548 ГК РФ, положения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, указывает, что на граждан, в том числе проживающих в 

<

...> как потребителей коммунальных услуг, законом возложена обязанность по оплате услуг, в том числе газоснабжению. Им же принадлежит и право на получение указанного коммунального ресурса надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям. В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40 Конституции РФ). В соответствии с действующим законодательством (ст. 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей») гражданам – потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Статья 14 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» предоставлено право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами – потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Прекращение подачи газа, потребляемого жителями дома 107 по ул. Дзержинского г. Торжка для удовлетворения их коммунально-бытовых нужд, нарушает права и законные интересы граждан - потребителей. Газ является необходимым элементом для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, при проживании в указанном общежитии, в том числе приготовления пищи. В связи с чем, прекращение его поставки является нарушением их конституционных прав. Права жителей дома 107 по ул. Дзержинского г. Торжка в данном случае нарушены спором хозяйствующих субъектов. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является единственной газоснабжающей организацией на рынке Тверской области. В связи с чем, истец обратился в суд с указанным иском. 

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 27 апреля 2017 года, от 26 мая 2017 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено ООО «Торжокский Вагоностроительный Завод», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Муниципального образования г. Торжок.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Центрального района г. Твери Григорьев И.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Согласно представленного отзыва, ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» является собственником жилого дома (общежитие) по адресу: 

<

...>. Между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» заключен соответствующий договор газоснабжения для бытовых нужд населения № ТРГ-Н-0462 от 17 февраля 2009 года в отношения вышеназванного объекта. По состоянию на 15 февраля 2017 года у ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» образовалась задолженность по оплате поставленного в рамках договора № ТРГ-Н-0462 от 17 февраля 2009 года газа на общую сумму 24276 рублей 46 копеек за периоды: ноябрь 2016 года - январь 2017 года. 17 февраля 2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» по почте заказным письмом с уведомлением письменное извещение о наличии задолженности за потребленный газ в размере 24276 рублей 46 копеек по состоянию на 15 февраля 2017 года и сообщение о возможном приостановлении подачи газа в случае её непогашения путём производства работ по отключению внутридомового газового оборудования от газораспределительной сети с 13 марта 2017 года. Уведомление получено ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» 20 февраля 2017 года, что подтверждается сведениями официального сайта Почты России в разделе отслеживания отправления с почтовым идентификатором 17010008138841. 14 марта 2017 года в связи с неоплатой ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» имеющейся задолженности прекращена подача газа в принадлежащий ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, о чём составлен соответствующий акт. При этом приостановление подачи газа произведено ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» более чем через 20 календарных дней с момента направления абоненту уведомления об этом. Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Часть 3 ст. 154 ЖК РФ указывает, что собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за газоснабжение. Согласно ч. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе. Исходя из положений ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям) помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В силу ст. 8 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению. В соответствии с приведенными нормами ФЗ о газоснабжении и в пределах своих полномочий Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально – бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, устанавливая, в том числе, особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также права и обязанности сторон при заключении и исполнении договора. В соответствии с пунктами 24 и 32 Правил при наличии приборов учета газа определение объёма поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета. При отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской федерации. Согласно подпункту «а» п. 21 Правил абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме. Пунктом 45 Правил предусмотрено, что поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд (подпункт «в»). Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении № 166-0 от 29 января 2015 года, само себе положение подпункта «в» пункта 45 Правил направлено на обеспечение баланса интересов сторон договора энергоснабжения (газоснабжения) и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Согласно п. 46 Правил до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа. До совершения ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» оспариваемых в иске действий, у ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» имелась задолженность за поставленный газ в течение двух периодов подряд. Из смысла указанных положений и в их взаимосвязи следует, что при указанных обстоятельствах газоснабжающая организация была вправе, при соблюдении установленной процедуры, приостановить исполнение обязательств по поставке газа. Со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» порядок приостановления поставки газа, установленный Правилами, был соблюдён, поскольку при наличии задолженности более чем за два расчетных периода, в установленном законом порядке было направлено уведомление, полученное ОАО «Торжокский вагоностроительный завод». Таким образом, вопреки доводам, приведенным в исковом заявлении, действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по приостановлению поставки газа в жилой дом по адресу: 

<

...>, полностью соответствуют как положениям действующего законодательства, так и сложившейся судебной практики. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме. 

В судебное заседание представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, однако, ранее представил суду письменный отзыв на исковое заявление, а также просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. Согласно представленного отзыва, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 153 ЖК РФ, ч. 1 ст. 539 ГК РФ, Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, указывает, что транспортировщиком газа (ПРО) для ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является АО «Газпром газораспределение Тверь», что и указано в иске прокурора. Однако ГРО не поставщик газа; ГРО не получало оферту на заключение договора от ОАО «Торжокский вагоностроительный завод». Договор поставки газа от 17 февраля 2009 года № ТРГ-Н-0462 заключен между ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» и ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» не своевременно и не в полном объеме исполнялись обязательства по оплате потребленного газа, в связи с чем, поставщик газа правомерно в одностороннем порядке приостановил исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента. Отключение по инициативе ГРО не проводилось и не планировалось. Предъявляя данный иск, прокурор, вопреки ст. 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность АО «Газпром газораспределение Тверь». На основании изложенного, ст. ст. 194, ч. 1 ст. 195 ГПК РФ ОАО «Газпром газораспределение Тверь» просит в удовлетворении исковых требований прокурору отказать. Кроме того, в ходе рассмотрения дела представителем ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО1 было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора. Из поданного искового заявления усматривается, что прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском о признании незаконными действия по прекращению поставки газа в жилой дом по адресу: 

<

...>. Указано правовое обоснование предъявляемых требований и имеется указание на конкретное нарушение прав неопределенного круга лиц, а именно нарушение действиями ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по прекращению поставки газа прав потребителей данной коммунальной услуги по адресу: 

<

...>. ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» является собственником вышеуказанного жилого дома (общежитие) по адресу: 

<

...>. Между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» заключен соответствующий договор газоснабжения для бытовых нужд населения № от 17 февраля 2009 года в отношения вышеназванного объекта. Таким образом, потребителем в данном случае является ОАО «Торжокский вагоностроительный завод». Фактически круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурором, является определенным. При этом прокурором не представлено доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самим собственником данного жилого дома (общежития) по адресу: 

<

...>. Более того, из содержания искового заявления следует, что заявленные прокурором требования обеспечивают защиту прав и свобод ограниченного круга лиц – жителей вышеуказанного жилого дома (общежития) по адресу: 

<

...>, права которых, по мнению, прокурора нарушены. Таким образом, ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» как непосредственный собственник жилого дома (общежития) по адресу: 

<

...>, так и жители конкретного жилого дома (общежития) вправе самостоятельно реализовать своё право на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в случае наличия такого нарушения. 

В судебное заседание представитель ответчика ОАО «Торжокский вагоностроительный завод», третьи лица конкурсные управляющие ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» ФИО3 и ФИО2, представитель третьего лица администрации Муниципального образования город Торжок, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, отзыв на иск суду не представили. 

С учетом мнения участников процесса, с целью соблюдения принципа разумности сроков судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и третьих лиц.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Обращение прокурора с соответствующим иском в суд в интересах неопределенного круга лиц соответствует требованиям действующего законодательства. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. 

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения (ст. 17 Конституции РФ).

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Этот принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, неразрывно связан с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции РФ.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что вопреки возражениям стороны ответчиков Торжокский межрайонный прокурор Тверской области правомерно обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), в число принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации входят, в том числе, государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение и обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, а, согласно статье 16 указанного Федерального закона, одной из основ создания и развития единого рынка газа является создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона для всех входящих в федеральную систему газоснабжения организаций – собственников Единой системы газоснабжения, организаций – собственников региональных систем газоснабжения, организаций – собственников газораспределительных систем и независимых организаций, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действие закона распространяется на все предприятия, входящие в федеральную систему газоснабжения, независимо от формы собственности предприятия и организационно-правовой формы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона поставщиком (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; а потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

Судом установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «Торжокский Вагоностроительный завод» (далее – ООО «ТорВз») заключен договор поставки газа от 17 февраля 2009 года № (далее – Договор поставки газа).

В соответствии с условиями Договора поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять природный газ, а ООО «ТорВз» обязуется принимать и оплачивать природный газ.

Приложением к данному договору является перечень непосредственных потребителей газа, в рамках договора энергоснабжения № от 17 февраля 2009 года.

К указанным потребителям, в том числе относятся дом № 107 по ул. Дзержинского в г. Торжке, что подтверждается справкой о количестве граждан, проживающих в газифицированных домах, имеющейся в материалах дела (л.д. 18). 

17 февраля 2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в адрес ООО «ТорВз» направлено уведомление, что с 13 марта 2017 года будут произведены работы по отключению внутридомового газового оборудования (газовые плиты) от газораспределительной (присоедененной) сети, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, д. 107 г. Торжок.

Основанием для направления ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» указанных уведомлений в адрес ООО «ТорВз» является наличие задолженности последнего за потребленный природный газ.

Согласно пункту 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года № 1245 (далее – Правила ограничения), поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 Правил ограничения, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением к Правилам ограничения, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с пунктом 2 приложения к Правилам ограничения, к категориям потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

14 марта 2017 года сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Торжке в 14 часов 03 минуты произведено полное прекращение поставки природного газа в дом, расположенный по адресу: ул. Джержинского, д. 107 в г. Торжке, что подтверждается актом отключения от газопотребления.

При рассмотрении дела установлено, сторонами не оспаривалось, что на момент подачи настоящего искового заявления поставка газа в дом №107 по ул. Дзержинского в г. Торжке возобновлена 31 марта 2017 года. 

Транспортировщиком газа в ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является АО «Газпром газораспределение Тверь», что сторонами также не оспаривалось.

Непоставка либо ограничение поставки газа в многоквартирный дом 107 по ул. Дзержинского г. Торжка привела к ограничению прав проживающих в нем граждан на жилище, охрану здоровья, материнство и детство.

Считая, что указанные действия (непоставка, ограничение, прекращение поставки газа) ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» являются незаконными, Торжокский межрайонный прокурор в суд с настоящим иском. 

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 

В силу статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с действующим законодательством гражданам –потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Как указывалось ранее, поставляемый газ в многоквартирный дом № 107 по ул. Дзержинского в г. Торжке необходим для удовлетворения гражданских бытовых и иных нужд, при проживании в указанном общежитии, в том числе приготовления пищи.

В силу положений Закона РФ от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Таким образом, на граждан, в том числе проживающих в доме № 107 по ул. Джержинского в г. Торжке, как потребителей коммунальных услуг, законом возложена обязанность по оплате услуг. Им же принадлежит и право на получение указанных коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Однако никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантировано ст. 40 Конституции РФ.

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 122 вышеуказанных Правил). Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. 

В соответствии с действующим законодательством (статьи 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона РФ «О защите прав потребителей») гражданам –потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Статьей 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» предоставлено право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами – потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Ограничение и прекращение подачи газа на нужды жителей дома № 107 по ул. Дзержинского в г. Торжке нарушает права и законные интересы граждан – потребителей. 

Газ является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой, в том числе, в жилые дома указанных населенных пунктов и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения, а также иных нужд жизнеобеспечения. В связи с чем, прекращение его поставки исключает возможность качественного и надежного обеспечения потребителей коммунальными услугами по горячему водоснабжению (в зимний период – отоплению), что является нарушением их конституционных прав.

Судом установлено, что только после оплаты задолженности ООО «ТорВз» в размере 24276 рублей 46 копеек подача газа в указанный дом была возобновлена. 

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию. 

Постановлением Правительства РФ от 05 января 1998 года № 1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации – потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация – потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах (пункт 6). 

При этом данное постановление распространяет свое действие на организации – потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на объекты жилищно-коммунального хозяйства. 

Восстановление нарушенных имущественных прав ресурсоснабжающих организаций должно осуществляться исходя из предусмотренных законом способов защиты права.

Кроме того, согласно действующему санитарному законодательству, в том числе СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года № 20, сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения. 

В соответствии со статьей 12 ГК РФ среди способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

Права жителей 

<

...> в данном случае нарушены спором хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке в сфере теплоснабжения и газоснабжения. 

Суд также не может принять во внимание в данной ситуации ссылку ответчика на возможность использования альтернативного вида топлива, поскольку использование иных видов топлива, в случае наличия такой возможности, приведет для граждан к увеличению платы за услугу худшего качества, что по закону недопустимо.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является единственной газоснабжающей организацией на рынке Тверской области, способной обеспечить потребности жителей в теплоэнергии после сжигания газа объектами теплогенерирующего комплекса. 

В соответствии с п. «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Таким образом, исковые требования Торжокского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Тверь», Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь» о признании незаконными действий по прекращению поставки газа в жилой дом, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем исковые требования Торжокского межрайонного прокурора Тверской области к ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» суд не находит подлежащим удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что надлежащими ответчиками по спорным правоотношениям являются ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Торжокского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Тверь», Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» о признании незаконными действий по прекращению поставки газа в жилой дом – удовлетворить частично. 

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Тверь», Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» по прекращению поставки газа в 

<

...> в период с 14 марта 2017 года по 31 марта 2017 года незаконными.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Решение изготовлено в окончательной форме 16 октября 2017 года. 

Председательствующий И.Ю. Райская