Дело № 5-75/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п.Плюсса

Псковская область 30 октября 2017 года

Плюсский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Самойловой И.Б.,

при секретаре Николаевой И.С.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», ИНН … …; юридический адрес: Псковская область, п. Плюсса ул.В. Гнаровской д.40, к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административных правонарушениях, 01 сентября 2017 года при проведении проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах в МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Псковская область, п. Плюсса ул.В. Гнаровской д.40, выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение п.6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, нумерация записей за 2017 год отсутствует.

2. В нарушение п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, нумерация операций в журнале за 2016 год имеет незаверенные исправления.

3. В нарушение п.5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, руководителем юридического лица не назначено лицо, ответственное за хранение журнала (назначено лицо, ответственное только за ведение журнала).

Таким образом, МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» нарушило правила учета и хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, полномочия которой подтверждены копией распоряжения № 79-рл от 17.08.2009г. о назначении директором МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 21), вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ, признала полностью. С выявленными в ходе проверки нарушениями согласилась, законность проверки не оспаривала. Пояснила, что в настоящее время нарушения устранены полностью. Просит признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. 

Представитель Отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН УМВД России по Псковской области в судебном заседании участия не принимал. Начальником Отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН УМВД России по Псковской области в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия. Принимая во внимание, что выявленные нарушения носят устранимый характер и не причинили существенного вреда в виде утраты либо хищения подконтрольных веществ, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, просит освободить юридическое лицо от ответственности и ограничится устным замечанием.

Проверив материалы дела, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4, 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ ( ред. от 03.07.2016) "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу III Списка IV, относится регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 419, установлен порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681, по форме согласно приложению.

В соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 (ред. 29.07.2017), ацетон в концентрации 60% и более, перманганат калия в концентрации 45 % и более, толуол 70% и более, серная кислота в концентрации 45% и более, соляная кислота в концентрации 15% и более, уксусная кислота в концентрации 80% и более, диэтиловый эфир в концентрации 45% и более, включены в Таблицу III Списка IV (прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля).

Согласно пункту 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ далее Правил), руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов;

в соответствии с пунктом 6 Правил записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение в хронологическом порядке;

в соответствии с пунктом 11 Правил исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются.

Материалами дела установлено, что МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» в школьной химической лаборатории имеет следующие вещества: ацетон, перманганат калия, соляная, серная, уксусная кислоты, толуол, диэтиловый эфир, ангидрид уксусной кислоты (л.д.25,37,50). 

01 сентября 2017 года сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков полиции УМВД России по Псковской области на основании Распоряжения заместителя начальника Управления от 09.08.2017 года N 27/3195 в отношении юридического лица МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

...>, была проведена проверка с целью исполнения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. 

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения Правил учета операций с прекурсорами, а именно представленные журналы регистрации операций связанных с оборотом прекурсоров ведутся с нарушениями требований Постановления Правительства РФ N 419 от 09.06.2010 года: 

в нарушение пункта 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в специальном журнале отсутствует нумерация записей за 2017 год; 

в нарушение пункта 11 Правил, имеются незаверенные исправления в нумерации операций в журнале за 2016 год; 

в нарушение пункта 5 правил, руководителем юридического лица не назначено лицо, ответственное за хранение журнала (назначено лицо, ответственное только за ведение журнала).

29.09.2017 года старшим оперуполномоченным УКОН УМВД России по Псковской области в отношении юридического лица МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.16 коАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» подтверждаются доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в достоверности и допустимости не вызывают, а именно: 

протоколом об административном правонарушении 60 ЮП №000991 от 29 сентября 2017г., в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения, с которыми согласилась и.о. директора МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» Т. и представитель школы в настоящем судебном заседании, (л.д. 7-9);

определением от 01 сентября 2017г., в соответствии с которым, в связи с рассмотрением материалов выездной плановой проверки в отношении МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ, старшим оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН полиции УМВД России по Псковской области в отношении указанного юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 11);

распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 09.08.2017г. №27/3195 (л.д. 12-16);

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.09.2017г., в котором указаны нарушения МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», выявленные в ходе проверки (л.д.17-19);

рапортом начальника отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН полиции УМВД России по Псковской области на имя временно исполняющего обязанности начальника УМВД России по Псковской области о том, что в результате проведения выездной плановой проверки МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения правил оборота прекурсов наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем, в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ (л.д. 20);

копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на 2016 год ( л.д.34-46);

копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ на 2017 год (л.д.47-60);

копией лицензии от 16 июня 2014 года на осуществление образовательной деятельности с приложениями (л.д.26-30);

копией устава МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 31-33).

Таким образом, МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» нарушило правила учета и хранения наркотических средств и психотропных веществ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности за иные нарушения законодательства в области оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не истек.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из невысокой общественной опасности допущенных нарушений по сравнению с другими нарушениями в указанной области, за которые предусмотрена ответственность по ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, фактических обстоятельств совершения правонарушения, принимая во внимание, что совершенное МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, учитывая отсутствие негативных последствий, с учетом мнения начальника отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН, суд приходит к выводу о том, что совершенное административное правонарушение следует признать малозначительным.

Применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией ч.3 ст.6.16 КоАП РФ будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины привлекаемого лица.

Решение об освобождении МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не будет противоречить установленным ст. 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

Согласно положениям п. 2 ст. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Плюсская средняя общеобразовательная школа» на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объявить муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Плюсская средняя общеобразовательная школа» устное замечание.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, предусмотренном 30.1 – 30.3 КоАП РФ, непосредственно в Псковский областной суд или через Плюсский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Б.Самойлова