К делу № 2а-2948/2020 (2а-12022/2019)

23RS0040-01-2019-014312-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2020г. город Краснодар

Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием 

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО2,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., предъявлен диплом серии № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО3, 

действующей на основании доверенности от 09.01.2020г., предъявлен диплом серии ВСГ № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар об оспаривании действий (бездействия), ответов органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар об оспаривании действий (бездействия), ответов органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он обращался в администрацию муниципального образования г.Краснодар и Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар с целью устранения его нарушенных прав, по факту того, что администрация муниципального образования г.Краснодар не принимала участие во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> по инициативе собственника помещения №; не присутствовала и не представила процессуальные документы в рамках рассмотрения гражданского дела №2-670/2019. Департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар по факту обращения административного истца о нарушении ЖК РФ управляющей компанией ООО «ГУК-Краснодар» по системе ГИС ЖКХ, №, в ответ был предоставлен не подписанный уполномоченным лицом файл от Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г.Краснодар; по факту обращений по системе ГИС ЖКХ № и №, о предоставлении видео роликов, зафиксировавших необходимость вмешательства в действия (бездействия) управляющей компании ООО «ГУК-Краснодар». 

Согласно административному иску ФИО1 просит суд:

- признать действия (бездействия) администрации муниципального образования город Краснодар, ОГРН 

<

***> не законными (не обоснованными).

- признать действия (бездействия) Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар, ОГРН 

<

***> не законными (не обоснованными).

ФИО1 в судебное заседание явился, уточнил административное исковое заявление, просил признать действия (бездействия) администрации муниципального образования город Краснодар, ОГРН 

<

***> не законными (не обоснованными); признать действия (бездействия) Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар, ОГРН 

<

***> не законными (не обоснованными); признать незаконными ответов Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г.Краснодар № от 11.12.2019г.; №, №, №; №, №, №, №, № от 19.12.2019г.; № от 14.01.2020г. Настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, действующий на основании доверенности, требования уточненного административного заявления не признал, просил в иске отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО3, действующая на основании доверенности, требования уточненного административного заявления не признала, просила в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ФИО1 является собственником квартиры № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

11.04.2019г. на имя Главы администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО4, в Управление делами, отдел по работе с обращениями граждан и организаций, сдано подписанное ФИО1 письмо об обеспечении явки представителя администрации муниципального образования г.Краснодар на внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, с приложенным уведомлением об инициаторе, дате, времени и повестке дня (л.д. 17).

29.07.2019г. на имя Главы администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО4, в Управление делами, отдел по работе с обращениями граждан и организаций, сдано подписанное ФИО1 ещё одно письмо об обеспечении явки представителя администрации муниципального образования г.Краснодар на внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, с приложенным уведомлением об инициаторе, дате, времени и повестке дня (л.д. 34).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 44 ЖК РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 27.12.2019) лица, принявшие от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, вправе принимать участие в общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме и принимать решения по вопросам, отнесенным настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, в течение года со дня выдачи разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

При проведении внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме от 26.04.2019г. и 11.08.2019г. представитель администрации муниципального образования г. Краснодар не присутствовал. Решения от собственника в указанный период не поступило, согласно протоколам (л.д. 33;38), при этом при проведении внеочередного общего собрания состоявшегося 21.06.2019г. участие принимала представитель администрации муниципального образования г.Краснодар Окунь О.Д., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 41).

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 45 ЖК РФ проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 3 ст. 44.1 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством, в том числе, очно-заочного голосования.

В соответствии с п. п. 1, 6 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа собственников помещений в многоквартирном доме.

Участие администрации муниципального образования г. Краснодар как собственника в внеочередных собраниях собственников помещений в многоквартирном доме является правом, а не обязанностью, принятые решения не обжаловались, в связи с чем судом не усматривается в действиях или (бездействии) ответчика нарушений законодательства.

Довод ФИО1 о нарушении его Конституционных прав РФ как гражданина, в связи с тем, что администрация муниципального образования г.Краснодар не присутствовала и не представила процессуальные документы в рамках рассмотрения судьей Октябрьского районного суда г. Краснодара Гончаровым О.А. гражданского дела №2-670/2019, не нашел подтверждения в виду следующего.

Согласно решению Октябрьского районного суда от 16.04.2019г. по гражданскому делу №2-670-2019г. по исковому заявлению ФИО1 к ООО «ГУК-Краснодар» о защите прав потребителей, администрация муниципального образования г.Краснодар в лицах участвующих в рассмотрении дела не указана (л.д. 46). Из предоставленной расписки усматривается, что администрацией получена повестка 04.04.2019г., в которой указано, что администрация привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования (л.д. 45).

В силу ч. 1 ст. 43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

На основании ч. 1.1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд документы как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, заполнять форму, размещенную на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из буквального толкования законодательства, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований могут участвовать в судебном заседании и вправе предоставлять в суд документы, но обязанность по выполнению этих требований законом не предусмотрена, более того явка третьего лица в судебное заседание судом не признана обязательной. Иных доказательств, опровергающих данные сведения, административным истцом не предоставлено, в связи с чем, суд считаем этот довод не обоснованным.

Суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным действий (бездействий) Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар по факту обращения административного истца о нарушении ЖК РФ управляющей компанией ООО «ГУК-Краснодар» по системе ГИС ЖКХ, №, и по факту обращений по системе ГИС ЖКХ № и №, о предоставлении видео роликов, зафиксировавших необходимость вмешательства в действия (бездействия) управляющей компании ООО «ГУК-Краснодар», не имеется по следующим основаниям.

Порядок предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также вышеуказанные конституционные принципы, регламентирующие правоотношения, возникающие в сфере получения гражданами и организациями информации раскрыты и регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На основании ст. 2 ФЗ N 209 от 21.07.2014 (ред. от 27.12.2019) "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно ст. 9 ФЗ N 209 от 21.07.2014 (ред. от 27.12.2019) "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" информация, содержащаяся в системе, является официальной. Государственный информационный ресурс системы подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Бездействием следует признавать неисполнение органом государственной власти возложенной на него нормативным правовым актом или иными актами, определяющими его полномочия, в частности нерассмотрения обращения заявителя уполномоченным лицом.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный этим Законом порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (статья 1).

В соответствии со ст. 5 указанного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 10 и 12 упомянутого Закона определен порядок и сроки рассмотрения обращения.

Так, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 

В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Распоряжением Главы администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО4 №-р от 06.12.2017г. распределены полномочия между отраслевыми и функциональными органами администрации муниципального образования г.Краснодар для размещения информации в ГИС ЖКХ, в соответствии с которым на Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования г.Краснодар возложена обязанность информировать о мероприятиях, связанных с осуществлением муниципального жилищного контроля, с размещением соответствующих актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий (п.5 ч.1 ст. 6 ФЗ №209-ФЗ).

Пунктом 7.11 Положения об Управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 30 августа 2010 г. N 6523, на Управление возложена обязанность по рассмотрению поступающих обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления, которое пунктом 7.15 Положения осуществляет муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования город Краснодар.

Как усматривается из материалов дела, административный истец направил обращение в Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар, в установленные сроки им был получен ответ от Управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, содержащий сведения об отправителе, оба государственных органа являются структурными подразделениями администрации муниципального образования г. Краснодар, которые занимаются вопросами и подготавливают ответы на обращения по вопросам уполномоченным каждый в своей сфере, согласно внутреннему распоряжению, в связи они с чем не подпадают под требования ст. 5 Федерального Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" об уведомлении о переадресации письменного обращения в государственный орган. 

Требования истца по факту обращений по системе ГИС ЖКЖ №, № в Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар в связи с фиксацией в видеороликах действий (бездействий) УК ООО «ГУК-Краснодар», рассмотрены в установленные сроки, по факту обращения административному истцу предоставлены ответы, в связи с чем нарушений судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления их должностных лиц, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение: запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, несмотря на отсутствие у гражданина обязанности подтверждать необходимость получения информации, о получении которой он обращается в органы государственной власти, такая информация должна каким-либо образом затрагивать его права и законные интересы.

Судом установлено, что административный истец просит признать незаконными ответы Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г.Краснодар № от 11.12.2019г.; №, №, №; №, №, №, №, № от 19.12.2019г.; № от 14.01.2020г.

Проанализировав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований и об отсутствие нарушений в действиях Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г.Краснодар, поскольку заявления были рассмотрены в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (статей 5, 9, 10, 12) - ответы на обращения подписаны заместителем начальника управления; по существу поставленных в обращении вопросов даны ответы; заместителем начальника управления обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в установленный ст. 12 Закона тридцатидневный срок.

Пояснений каким образом данные ответы затрагивают или могут затрагивать какие-либо права и свободы административного истца, в материалах дела отсутствуют.

Возможность защиты права в порядке КАС РФ непосредственно связана с нарушением органом местного самоуправления какого-либо субъективного права заявителя.

Несогласие с результатами рассмотрения заявления не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) ответчика при работе с обращением заявителя. Содержание ответов не влечет нарушений каких-либо прав заявителя, не создает препятствий в их осуществлении.

Несогласие ФИО1 с полученными ответами не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, которые фактически сводятся к возложению на должностных лиц обязанности предоставить заявителю иные ответы на его обращения.

Таким образом, суд находит, что порядок рассмотрения обращения ФИО1 был соблюден, по предмету обращения даны ответы в установленный срок, обращение рассмотрено в пределах полномочий органа, а содержание спорных писем соответствуют нормативным правовым актам, в связи с чем требования административного истца о признании ответов № от 11.12.2019г.; №, №, №; №, №, №, №, № от 19.12.2019г.; № от 14.01.2020г. не законными не могут быть удовлетворены.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар об оспаривании действий (бездействия), ответов органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г.Краснодар об оспаривании действий (бездействия), ответов органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья Е.Г. Берулько 

Мотивированный текст решения изготовлен 21.01.2020г.