№ 2а-2355/2024

УИД 35RS0009-01-2024-003569-02

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе: 

председательствующего судьи Скороходовой А.А. 

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

06.07.2024 ФИО1 обратился в Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., в аренду для ведения огородничества сроком на три года с приложением схемы расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н., 

<

адрес>. 

22.07.2024 в адрес административного истца поступило решение № от 12.07.2024 на заявление № от 06.07.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием для отказа послужило: схема земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований, не учитывается территория общего пользования, а именно зеленые многолетние насаждения общего пользования, кроме того, не отображено местоположение земельных участков в границах кадастрового квартала №. 

ФИО1 не согласившись с указанным решением обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 12.07.2024 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. в аренду для ведения огородничества сроком на 3 года, расположенного по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н., 

<

адрес>, направленное в адрес административного истца 22.07.2024 года в ответ на поданное заявление № от 06.07.2024 года. Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течении 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа ФИО3 – в судебном заседании возражала против удовлетворения требовании, представила возражения.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, согласно которому форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Пунктами 4, 6 указанного приказа предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка приводится изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Решением № от 12.07.2024 отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием для отказа послужило: схема земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований, не учитывается территория общего пользования, а именно зеленые многолетние насаждения общего пользования, кроме того, не отображено местоположение земельных участков в границах кадастрового квартала №. 

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с частью 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 6 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

08.08.2024 ФИО5 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. 

Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа 27.08.2024 № удовлетворено заявление ФИО5 

Местоположение образуемого ФИО1 земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа 27.08.2024 № «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» которым разрешено ФИО5 сроком на три года размещение элементов благоустройства и озеленения на части земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в границах кадастрового квартала №, с условным номером № площадью 1500 кв.м, согласно приложению к постановлению. 

С учетом того, что на момент принятия постановления № «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» от 27.08.2024 было принято и не оспорено решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, а в суд за оспариванием такого отказа он обратился лишь 16.10.2024 года, то у органа местного самоуправления отсутствовали основания для приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО5, отказе ей в утверждении схемы.

Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих собственнику земель, распоряжаться ими в течение установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, либо в период рассмотрения такого иска в отсутствие мер предварительной защиты.

Сам по себе факт обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории не свидетельствует о возникновении у заявителя каких-либо прав на испрашиваемый к образованию и еще не образованный земельный участок, не ограничивает испрашиваемую территорию в обороте, не лишает собственника права на распоряжение участком, исходя из публичных интересов муниципального образования.

Кроме того, в нарушение требований установленных Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», в приложенной административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отображено надлежащим образом местоположение земельных участков в границах кадастрового квартала №. 

Суд считает обжалуемый отказ администрации Вологодского муниципального округа законными и обоснованными, полагает правомерным отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требовании ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения от 12 июля 2024 №, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2024