П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 сентября 2019 года город Венев 

Судья Веневского районного суда Тульской области Безруков А.В., 

с участием 

заместителя прокурора Веневского района Тульской области Шутовой О.В.,

представителя АМО Веневский район по доверенности ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении главы АМО Веневский район ФИО7,

установил:

Постановлением заместителя прокурора Веневского района Тульской области Шутовой О.В. от 10 июня 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации МО Веневский район Тульской области ФИО7

В своем постановлении заместитель прокурора Веневского района Тульской области указал, что прокуратурой Веневского района на основании поступившего обращения ФИО1 с привлечением специалиста Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - Управление Росреестра по Тульской области) проведена проверка соблюдения земельного законодательства и законодательства о муниципальном земельном контроле на территории Веневского района.

18 февраля 2019 года заместителю главы администрации муниципального образования Веневский район внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства 

<

данные изъяты>

26 марта 2019 года в прокуратуру Веневского района потупил ответ администрации муниципального образования Веневский район от 25 марта 2019 года 

<

данные изъяты> о рассмотрении представления.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную Законом ответственность (часть 3 статьи 6 названного Федерального закона).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 названного Федерального закона).

Исходя из абзаца второго пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты результативные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, то есть в течение месяца со дня внесения представления могут и должны быть приняты названные меры по представлению, а не рассмотрено представление.

Последним днем периода, предоставленного для исполнения возложенной представлением обязанности, было 18 марта 2019 года. Таким образом, событие административного правонарушения наступило 19 марта 2019 года. 

Однако, по состоянию на 25 апреля 2019 года мероприятия, которые должны быть проведены в рамках принимаемых мер по устранению допущенных нарушений закона не начаты.

Считает, что в действиях главы администрации МО Веневский район имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании представитель АМО Веневский район по доверенности ФИО6, пояснила, что 1 октября 2018 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:144 составляющий единое землепользование и включающий в себя участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> был проведен плановый рейдовый осмотр, в результате которого было установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> велась отсыпка дороги песком. Так как данные земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеют разрешенное использование для сельскохозяйственного использования, то на основании данного рейдового осмотра на декабрь 2018 года была запланирована внеплановая проверка ФИО2 на предмет нецелевого использования земельных участков. Однако в декабре из-за отсутствия доступа к земельному участку в связи с погодными условиями не удалось провести внеплановую проверку земельных участков, в связи с чем проведение проверки было перенесено на весенний период, о чем было сообщено в прокуратуру Веневского района.

24 мая 2019 года инспектором отдела муниципального контроля проведена внеплановая проверка в отношении ФИО2 на земельном участке. В ходе проверки были выявлены нарушения ч.1 ст.8.8, ч.2 ст. 8.7, ч.1 ст.8.6 КоАП РФ. На основании чего выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Материалы внеплановой проверки направлены в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тульской области и в Веневский отдел Управления Росреестра по Тульской области.

От ФИО3 поступило заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2 га, к прилегающему к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> Так же необходимо отметить, что на момент обследований проводимых администрацией МО Веневский район действовал генеральный план МО Грицовское, утвержденный решением собрания представителей МО Веневский район от 18.05.2017г. 

<

данные изъяты>. В действующем генеральном плане МО Грицовское часть земельных участков ФИО4 была предусмотрена для перевода в земли населенных пунктов. 

В апреле 2018 ФИО5 по обращению ФИО3 был подготовлен проект по планировке территории, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>, который рассматривался на публичных слушаниях, получено заключение о результатах публичных слушаний от 6 июня 2019. 

В заключении отображено замечание о необходимости уточнения сведений в генеральном плане и правилах землепользования и застройки, вынесено постановление АМО Веневский район от 22 июня 2018 года № 570 «Об утверждении документации по планировке территории, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты> в котором указано на необходимость приведения в соответствие материалов территориального планирования муниципального образования Грицовское Веневского района и характеристик земельных участков выбранным разрешенным использованиям земельных участков. 

29 декабря 2018 года АМО Веневский район было принято постановление 

<

данные изъяты> «О подготовке проекта генерального плана муниципального образования Грицовское Веневского района», при разработке которых учтены указанные выше замечания, а также границы населенного пункта определены таким образом, чтобы не было пересечений с границами земельных участков, как было отмечено выше. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ актуализированный генеральный план МО Грицовское был размещен в ФГИС ТП для согласования, были получены замечания от согласующих органов, которые на сегодняшний день устранены и генеральный план размещен повторно. По окончании согласований и утверждения генерального плана в установленном законодательством порядке границы н.п. Петропавловское будут поставлены на ГКУ и вся территория, предусмотренная под строительство, будет переведена в земли населенных пунктов. 

Таким образом, администрацией МО Веневский район проводилась работа по выявлению и устранению нарушений земельного законодательства в отношении ФИО2 ещё до вынесения представления прокуратурой от 18 февраля 2019 года. Как следует из диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла. В материалах дела об административном правонарушении не содержится доказательств, подтверждающих тот факт, что у главы администрации МО Веневский район ФИО7 имелся умысел на невыполнение требований прокурора. В связи с чем, просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО7 прекратить.

Заместитель прокурора Веневского района Тульской области Шутова О.В. в судебном заседании просила суд признать главу АМО Веневский район ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя АМО Веневский район по доверенности ФИО6, заместителя прокурора Веневского района Шутовой О.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 февраля 2019 года заместителем прокурора Веневского района Тульской области Шутовой О.В. было внесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства главе администрации МО Веневский район Тульской области ФИО7, согласно которому требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора Веневского района; принять меры по устранению допущенных нарушений закона; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона; о результатах рассмотрения настоящего представления, принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, должно быть сообщено в прокуратуру Веневского района в письменной форме.

Из письменного сообщения главы администрации Веневский район Тульской области ФИО7 от 15 марта 2019 года, адресованного прокурору Веневского района, установлено, что представление прокуратуры об устранении нарушений земельного законодательства рассмотрено в присутствии заместителя прокурора Веневского района Шутовой О.В. Указывает, что в связи с погодными условиями в декабре 2018 года, не удалось провести внеплановую проверку, в связи с чем проведение проверки будет возможным в весенний период, при благоприятных условиях. Данный вопрос стоит на контроле в администрации МО Веневский район. 

В судебное заседание предоставлен материал внеплановой документарной, выездной проверки соблюдения земельного законодательства 

<

данные изъяты>, в котором имеется предписание об устранении нарушения земельного законодательства администрации МО Веневский район, где указано, что обществу с ограниченной ответственностью «Петропавловское» необходимо в срок до 31 августа 2019 года устранить допущенные нарушения и осуществлять использование земельного участка по целевому назначению. 

29 мая 2019 года администрацией МО Веневский район в письменной форме в адрес прокуратуры Веневского района Тульской области направлено письмо о том, что на основании внеплановой документарной, выездной проверки выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Материалы внеплановой документарной, выездной проверки направлены в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тульской области и в Веневский отдел Управления Росреестра по Тульской области. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что представление заместителя прокурора Веневского района Тульской области от 18 февраля 2019 года об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенное в адрес главы администрации МО Веневсикй район Тульской области, исполнено частично: представление рассмотрено с участием заместителя прокурора Веневского района; принятие мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; проведение внеплановой документарной, выездной проверки; о результатах рассмотрения настоящего представления сообщено в прокуратуру Веневского района в письменной форме. 

В связи с чем судья приходит к выводу, что умышленного неисполнения законного требования заместителя прокурора Веневского района Тульской области не имеется, поскольку главой администрации МО Веневский район принимались все необходимые меры к устранению выявленных нарушений. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч.1 ст.29.9 КоАП РФ).

В силу п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении главы АМО Веневский район ФИО7 по ст.17.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.2.9, 24.5, 29.9 КоАП РФ, суд

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении о привлечении главы АМО Веневский район ФИО7 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Венёвский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Безруков