дело № 12-147/2018

РЕШЕНИЕ

23 июля 2018 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Матыцина Е.И., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Октябрьского района г. Орска на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО6,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 05 июля 2018 года ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

В протесте, поданном в Оренбургский областной суд, прокурор просит об отмене судебного постановления и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, указывая, что при его рассмотрении личность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлена. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Филипповскую О.Н., поддержавшую доводы протеста, должностное лицо административного органа инспектора ОВТМ и ИК ОВМ МУ МВД России «Орское» - ФИО2, лицо, привлекаемое к ответственности ФИО6, свидетелей ФИО, ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 05 июля 2018 года около 16 час.00 мин. в ОВМ МУ МВД России «Орское», установлен ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Таджикистан, который согласно данным АС ЦБДУИГ прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы 02 апреля 2018 года, где законно пребывал в течении 90 суток до 29 июня 2018 года. Однако по окончанию срока временного пребывания, то есть 29 июня 2018 года территорию Российской Федерации не покинул и проживал без постановки на миграционный учет по адресу: (адрес) с 30 июня 2018 года до настоящего времени, то есть до 05 июля 2018 года. Фактически по окончании срока пребывания с 30 июня 2018 года не имея законных оснований для дальнейшего нахождения на территории Российской Федерации, в нарушение требований п.2 ст.5 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года гражданин Республики Таджикистан уклонился от своевременного выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания, чем нарушил закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения гражданина Республики Таджикистан ФИО6 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда, согласившись с составленным протоколом, указал в постановлении от 05 июля 2018 года, что административное правонарушение совершено ФИО6 являющимся гражданином Республики Таджикистан, который находится на территории Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и придя к выводу о доказанности вины ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием ФИО6 до момента выдворения в центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району, по адресу: (адрес)

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении подразумевает обязательное установление в судебном заседании личности физического лица, привлекаемого к административной ответственности. Такая же обязанность лежит и на должностном лице (органе), в чьем производстве находится дело об административном правонарушении.

Исходя из требований действующего законодательства установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, указанные положения закона судьей районного суда при рассмотрении дела не учтены.

Принимая решение о привлечении ФИО6 к административной ответственности и назначении ему наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, судья исходил из того, что личность ФИО6 установлена на основании копии паспорта, имеющейся в материалах дела. При этом как следует из материалов дела, подлинник паспорта лица, привлекаемого к ответственности, при рассмотрении дела в суде не представлен. Фотография ФИО6 в имеющейся в деле копии паспорта трудноразличима. 

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Так, в судебном разбирательстве второй инстанции был допрошен инспектор ОВТМ и ИК ОВМ МУ МВД России «Орское» ФИО2, который пояснил, что 05 июля 2018 года в ходе проверочных мероприятий был выявлен гражданин, который незаконно осуществлял трудовую деятельность. Документов, удостоверяющих личность, при задержании не представил, при этом назвал себя Зохиром. Впоследствии с помощью интернет приложения «Viber» родственники переслали копию паспорта, но фотография была плохого качества. В базе данных имелась фотография, и информация по ФИО6 Сейчас по паспортам установлено, что фактически ФИО, представился именем своего брата ФИО6 Зохира. При составлении протокола и иных материалов дела присутствовал именно ФИО. 

ФИО6 пояснил в судебном разбирательстве, что 05 июля 2018 года, он в находился в Оренбурге. Гражданской супруге позвонил брат ФИО и попросил направить ему копию паспорта его (Зохира), которая была передана с помощью интернет приложения «Viber» ФИО. После этого брат сообщил, что он представился его именем, и его выдворили из РФ и везут в центр временного содержания. 

Допрошенный ФИО пояснил, что 05 июля 2018 года был задержан сотрудниками полиции, при этом не имел при себе документов, удостоверяющих личность. При составлении протокола личность была установлена с его слов, впоследствии гражданской супругой брата по его просьбе на телефон была направлена копия паспорта его брата – ФИО6 Зохира, которую он представил сотрудникам полиции. Назвавшись именем брата, полагал, что у того нет нарушений по регистрации, и ему назначат наказание в только в виде штрафа. О том, что у Зохира имеются нарушения по регистрации, просрочка на несколько дней, не знал, предполагал, что назначат наказание в виде штрафа. После принятия решения о выдворении, позвонил Зохиру и сказал, что его выдворили из РФ и везут в центр временного содержания. В 2013 году при оформлении иностранных паспортов в посольстве Таджикистана были перепутаны данные по личности с братом. Так, в его паспорт была вклеена фотография Зохира, а в паспорт Зохира его фотография. В последующем в 2015 году ошибки были исправлены и получены новые паспорта, с правильными данными. После этого им был зарегистрировал брак с гражданской РФ. 05 июля 2018 года его поместили в центр временного содержания, где он пробыл до 09 июля 2018 года, до того момента пока не передали подлинный паспорт на его имя, свидетельство о заключении брака и свидетельства о рождении детей. 09 июля 2018 года Беляевским районным судом было рассмотрено дело в отношении него. Он привлечен к административной ответственности в виде штрафа, без административного выдворения из РФ. 

Из показаний начальника Миграционного пункта ОМВД России по Беляевскому району ФИО3, допрошенного посредством видеоконференцсвязи, следует, что по телефону сотрудники полиции г.Орска сообщили, что в центр временного содержания помещен иностранный гражданин, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Начальник центра временного содержания также сообщил, что в центр был помещен гражданин без подлинных документов, удостоверяющих личность. При задержании гражданин представился другим именем, ему представили паспорт похожего человека. Позже, жена привезла подлинный паспорт этого лица, свидетельство о браке, свидетельство о рождении детей. Этот гражданин оказался ФИО, что определено путем идентификации личности присутствующего лица и фотографии в паспорте. Номер паспорта совпадал с номером, указным в досье иностранного гражданина на имя ФИО При этом ФИО пояснил, что он опасался выдворения из РФ, поэтому представился другим именем. 09 июля 2018 года Беляевским районным судом было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФИО 

Как следует из рапорта начальника отдела старшего судебного пристава Беляевского РОСП ФИО4 ФИО6 освобожден из центра временного содержания 09 июля 2018 года ввиду предоставления недостоверных учетных данных. 

Согласно ответу начальника ЦВСИГ отд. МВД России по Беляевскому району майора полиции ФИО5 на запрос, 05 июля 2018 года на основании постановления судьи Октябрьского районного суда г. Орска от 05 июля 2018 года поступил гражданин Р. Таджикистан ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Какие-либо документы, удостоверяющие личность данного гражданина в первоначальном материале отсутствовали. Так, при сборе документов он (поступивший) сообщил ложные данные об имени и дате рождения. Родственники привезли паспорт гражданина №400479180, действительный до 04 февраля 2025 года. В результате указанный гражданин оказался ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По материалу начальника миграционного пункта отд. МВД Росси по Беляевскому району ФИО3 09 июля 2018 года Беляевский районный суд вынес в отношении ФИО постановление о привлечении его к ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа, без административного выдворения. 

В материалы дела ФМС России АС ЦБДУИГ представлена распечатка на имя ФИО6, из которой следует, что имеются расхождения с данными по личности лица, привлекаемого к административной ответственности, указанным в протоколе, в котором он указан как ФИО6.

Кроме того, в представленной в суд распечатке фотография лица установленного как ФИО6 имеет характерные сходства идентичности с лицом, изображенным на фотографии в паспорте гражданина Республики Таджикистан - ФИО за № А8160185.

В суде достоверно установлено, что ФИО6 въехал в Российскую Федерацию 07 июля 2018 года через КПП «Сагарчин». 

Границу Российской Федерации ФИО6 пересек именно 07 июля 2018 года по паспорту №400479179, что подтверждается миграционной картой 5317 №1341384, имеющейся в материалах дела.

Указанное обстоятельство исключает возможность нахождения ФИО6 07 июля 2018 года в центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району, по адресу: (адрес)

Как следует из имеющихся в деле доказательств лицом, представившемся при оформлении административного материала 05 июля 2018 года и в судебном разбирательстве именем ФИО6 явился ФИО, который постановлением Беляевского районного суда от 09 июля 2018 года привлечен к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа без административного выдворения из Российской Федерации. 

Таким образом, должных мер по установлению личности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не принято ни при составлении административного материала, ни в ходе судебного разбирательства, что привлекло к существенному нарушению процессуальных требований и не правильному установлению обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию и как следствие неверному принятию решения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.3 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление судьи Октябрьского районного суда от 05 июля 2018 года вынесенное в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава вмененного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ,

решил:

протест прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Семенова В.Г. удовлетворить частично.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО6 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 – ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.И. Матыцина