Дело №12-483/19

РЕШЕНИЕ

17 сентября 2019г. г.Смоленск 

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Шевцова Н.Г., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, проживающей по 

<

адрес>, работающей заведующей МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка», на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, которым она подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. за неполную выплату в установленный срок работнику ФИО2 заработной платы в период с января по апрель 2019г., а также невыплату причитающейся в связи с этим последнему денежной компенсации, предусмотренной ст.236 ТК РФ.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Смоленска, ФИО1 просит отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения. 

Заслушав объяснения ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему. 

Согласно ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По правилам ст.ст.21, 133, 136 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

По делу об административном правонарушении установлено, что Государственной инспекцией труда в Смоленской области на основании обращения ФИО2 от 06.05.2019г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения норм трудового законодательства в отношении МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка», в ходе которой установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. принят на работу в названное учреждение на должность дворника с установленной повременной системой оплатой труда, размером базового должностного оклада равным 3 187 руб. и с правом на получение предусмотренной постановлением Администрации г.Смоленска от 15.01.2014г. №77-адм денежной выплаты в размере 650 руб. по основной должности в пределах одной ставки, исходя из фактически отработанного времени.

На основании постановления Администрации г.Смоленска от 15.01.2014г. №77-адм «О внесении изменений в постановления Главы города Смоленска от 24.03.2008 №150, от 29.06.2006 №1789» упомянутая ежемесячная денежная выплата в размере 650 руб. устанавливается сверх минимального размера оплаты труда, установленного законодательством, тогда как в период с января по апрель 2019г. указанная доплата была включена в общую сумму заработной платы работника МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка» ФИО2 и не выплачивалась ему сверх установленного с 01.01.2019 минимального размера оплаты труда, равного 11 280 руб. (ст.1 Федерального закона от 25.12.2018 №481-ФЗ) в установленные сроки (аванс - 24 числа каждого месяца, зарплата - не позднее 9 числа каждого месяца, следующего за тем, в котором она была начислена).

Кроме того, в нарушении требований ст.236 ТК РФ МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка» не выплатило ФИО2 денежную компенсацию за просрочку выплаты в полном объеме заработной платы за период с января по апрель 2019г.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и привлечения названного должностного лица ДД.ММ.ГГГГ. оспариваемым постановлением № к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения заведующей МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка» указанного административного правонарушения не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами: упомянутым протоколом об административном правонарушении, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Заведующая МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка» обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Деяние заведующей МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка» квалифицировано по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами трудового законодательства.Доводы заявителя о необходимости признания указанного правонарушения малозначительным по причине того, что задолженность по заработной плате в сумме 807 руб. 46 коп. перед ФИО2 является незначительной, не может нанести ему материального и морального ущерба, погашена, и, кроме того, ему выплачена предусмотренная ст.236 ТК РФ денежная компенсация в сумме 52 руб. 91 коп., признаются необоснованными. 

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п.21 своего постановления от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Установленное законом требование об обеспечении своевременной выплаты вознаграждения за труд гражданина, направлено на охрану конституционно-защищаемых ценностей граждан - жизни и здоровья.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо вредных последствий. 

Оценка фактических обстоятельств совершения вмененного ФИО1 правонарушения, выразившегося в нарушении трудового законодательства в части выплаты работнику заработной платы, в данном случае не позволяет сделать вывод о малозначительности данного деяния, поскольку допущенное нарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере обеспечения конституционных гарантий трудовых прав граждан.

Вместе с тем, имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного заведующей МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка» ФИО1 административного наказания.

При вынесении постановления, определяя вид административного наказания, должностное лицо административного органа не может устанавливать его произвольно без учета обстоятельств вменяемого административного правонарушения, в том числе наличия (отсутствия) смягчающих или отягчающих обстоятельств.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, в каждом конкретном случае индивидуализировать наказание. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из структуры санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем перечисленным в ней субъектам.

Отягчающие административную ответственность заведующей МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка» ФИО1 обстоятельства по настоящему делу должностным лицом Государственной инспекции труда в Смоленской области не установлены.

Смягчающим административную ответственность заявителя обстоятельствами следует признать добровольное прекращение противоправного поведения и погашение задолженности, образовавшейся перед ФИО2

С учетом изложенного, исходя из того, что согласно оспариваемому постановлению ранее заявитель к административной ответственности за нарушение трудового законодательства не привлекался, нахожу возможным назначенный ФИО1 вид административного наказания в виде штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенное в отношении ФИО1, заведующей МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в части назначенного ФИО1 наказания изменить - наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. заменить административным наказанием в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья Н.Г.Шевцова