Дело № 2-904/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Погребной С.Г.,

с участием представителя истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Шапкина А.И. 

представителя ответчика ГБУЗ «Каменская МРБ» ФИО1 

при секретаре Кочетковой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Каменская МРБ» о признании медицинского заключения незаконным, –

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о наркотических и психотропных веществах сотрудниками межрайонной прокуратуры установлено, что ФИО2 в августе 2018 года злоупотреблял алкоголем, в связи, с чем обратился в наркологическое отделение ГБУЗ «Каменская МРБ». В ходе прохождения лечения был поставлен на диспансерное наблюдение к врачу наркологу Р.В.И. Диспансерное наблюдение осуществлялось на основании приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ». Впоследствии ФИО2 обратился в ГБУЗ «Каменская МРБ» для прохождения медицинского освидетельствования для водителей транспортных средств (кандидатов в водители), в соответствии с приказом Минздрава России от 15.06.2015 № 344н. Между ФИО2 и ГБУЗ «Каменская МРБ» был заключен договор без номера и без даты с целью прохождения необходимого медицинского освидетельствования и получения медицинского заключения. Проверкой установлено, что в результате прохождения медицинского освидетельствования ФИО2 выдано медицинское заключение серии ... от 03.12.2018. В его медицинских документах имеется заключение врача-нарколога Р.В.И. согласно которому врач-нарколог дает заключение об отсутствии у ФИО2 противопоказаний препятствующих управлению транспортным средством (данное заключение дано 03.12.2018 года). Проверкой установлено, что сотрудниками ОМВД России по Каменскому району направлен запрос в ГБУЗ «Каменская МРБ», согласно ответу на запрос ФИО2 состоит на учете у врача-нарколога по состоянию на 30.09.2019 с диагнозом - ... (код заболевания - F10.2, данное заболевания включено в Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, данный Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604). Считает, что выдача медицинского заключения серии ... от 03.12.2018 является незаконным ввиду наличия препятствий у ФИО2 к управлению транспортным средством, поскольку на момент прохождения медицинского освидетельствования он находился на диспансерном наблюдении. ФИО2 на основании неправомерного решения медицинского учреждения получил водительское удостоверение, данный факт создаёт реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. В настоящее время ФИО2 продолжает состоять на диспансерном учете у врача-нарколога. Ссылаясь в качестве правового обоснования на ст. 54 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», приказ Минздрава России от 15.06.2015 № 344н, ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 (с последующими изменениями и дополнениями) «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд признать медицинское заключение серии ... от 03.12.2018 незаконным.

В судебном заседании представитель истца - помощник Каменского межрайонного прокурора Шапкин А.И. исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ «Каменская МРБ» ФИО1, действующая на основании доверенности № 23 от 09.01.2019 года, при разрешении исковых требований Каменского межрайонного прокурора полагалась на усмотрение суда. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц и положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося, надлежащим образом извещенного третьего лица ФИО2. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ст. 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ). 

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Минздрав России во исполнение требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и на основании Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации (подпункт 5.2.75 пункта 5), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608, своим приказом от 15 июня 2015 г. N 344н утвердило порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка закреплено, что медицинское освидетельствование проводится с целью определения наличия (отсутствия) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии с перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604.

В названные перечни входят заболевания, относящиеся к различным классам Международной классификации болезней МКБ-10, в том числе психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, болезни нервной системы, болезни уха и сосцевидного отростка, а также другие болезни.

В силу п. 5 ст. 46 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Исходя из положений п. 5, 6 приказа Минздрава России N 1034н от 30 декабря 2015 года "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения) (пункт 6).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Каменской межрайонной прокуратурой проверки за исполнением законодательства о наркотических и психотропных веществах было установлено, что ФИО2 в августе 2018 года злоупотреблял алкоголем, в связи с чем обратился в наркологическое отделение ГБУЗ «Каменская МРБ» и в ходе прохождения лечения был поставлен на диспансерное наблюдение к врачу наркологу Р.В.И. 

Впоследствии ФИО2 обратился в ГБУЗ «Каменская МРБ» для прохождения медицинского освидетельствования для водителей транспортных средств (кандидатов в водители) в соответствии с приказом Минздрава России от 15.06.2015 № 344н. Между ФИО2 и ГБУЗ «Каменская МРБ» был заключен договор без номера и без даты с целью прохождения необходимого медицинского освидетельствования и получения медицинского заключения. 

Согласно заключению врача-нарколога Р.В.И. от 03.12.2018 года у ФИО2 отсутствуют противопоказания, препятствующие управлению транспортным средством. 

В результате прохождения медицинского освидетельствования ФИО2 было выдано медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами серии ... от 03.12.2018.

Проверкой установлено, что сотрудниками ОМВД России по Каменскому району направлен запрос в ГБУЗ «Каменская МРБ», согласно ответу на запрос ФИО2 состоит на учете у врача-нарколога по состоянию на 30.09.2019 с диагнозом «хронический алкоголизм» (код заболевания - F10.2, данное заболевание включено в Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, данный Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604).

В своих объяснениях следователю Каменского МСО СУ СК России по Пензенской области 12.09.2019 года врач психиатр-нарколог Р.В.И. указал, ФИО2 с ... по ... проходил лечение в наркологическом отделении и был поставлен на диспансерный учет. В декабре 2018 года ФИО2 проходил комиссию врачей для получения медицинского заключения об отсутствии препятствий к управлению транспортным средством. Когда ФИО2 обратился к врачу-наркологу Р.В.И. врач психиатр-нарколог поставил отметку в амбулаторную карту, что ФИО2 «здоров». При этом Р.В.И. понимал, что фактически ФИО2 состоит на учете и не имеет права на управление транспортным средством. 

Факт наличия у ФИО2 заболевания ... которое по международной классификации болезней относится к классу МКБ-10, установлен материалами дела.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что оспариваемое медицинское заключение об отсутствии у ФИО2 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, выдано врачом психиатром-наркологом без учета данного факта, что свидетельствует о недостоверности изложенных в нем сведений и влечет его незаконность.

Таким образом, судом установлено, что выдача ФИО2 медицинского заключения серии ... от 03.12.2018 создаёт реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Указанные обстоятельства в совокупности являются основаниями для признания медицинского заключения серии ... о наличии у ФИО2 медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного 03.12.2018 года ГБУЗ «Каменская МРБ», незаконным, в связи с чем, суд считает исковые требования Каменского межрайонного прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, - 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Каменская МРБ» о признании медицинского заключения незаконным, удовлетворить.

Признать медицинское заключение, выданное ГБУЗ «Каменская МРБ» ФИО2, ... года рождения, об отсутствии медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами серии ... от 03.12.2018 года, незаконным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Cудья