Дело № 2-2071/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Василевой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГУ МЧС России по Омской области о восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с названным иском к ответчику, в обоснование требований указав, что с 1991 по 2015 проходил службу в органах государственной противопожарной службы МЧС России по Омской области, выслуга государственной службы составляет более 26 лет. Согласно протоколу № 2 от 15.12.1993 заседания жилищной комиссии истец был включен в список очередников сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилищные комиссии, находящиеся в отрядах со временем прекратили свою работу, список по учету сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, был объединен в один по ГУ МЧС России по Омской области. Согласно требованию Сибирского регионального центра учету подлежал только сотрудники ГПС, содержащиеся за счет федерального бюджета. В этот момент истец находился на федеральном бюджете (до этого его периодически переводили то на местный, то на федеральный бюджет). 22.09.2011 на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № учетные дела сотрудников государственной противопожарной службы, содержащихся за счет федерального бюджета, были переданы в Сибирский региональный центр по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Как оказалось, дело истца вместе со всеми передано не было, о чем истца не уведомили. Истец был принят на учет до 01.03.2005, поэтому имеет право состоят на учете до получения жилого помещения. Просит суд восстановить его право состоять на очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении с 15.12.1993 г., восстановив его в очереди на получение жилого помещения для ведения учета как сотрудника ФПС ГПС, признанного нуждающимся в жилом помещении с 15.12.1993 (л.д. 3-4). 

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенном в нем основаниям, дополнительно пояснил, что до настоящего времени проживает в служебной двухкомнатной квартире ГПС Отряда № 4. Совместно с ним проживают его жена и сын. Дочь истца вышла замуж и проживает вместе с мужем в квартире родителей жениха, поэтому истец просит поставить его на очередь составом семьи 3 человека: он, жена и сын. 

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области ФИО6, действующий на основании доверенности (л.д. 40), с исковыми требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 29-30), дополнительно пояснил, что после 2005 года сотрудники, не финансируемые из федерального бюджета были исключены. Протокол об исключении из списка истца как и учетное дело истца у ответчика отсутствует. В настоящее время в списке очередников истец не значится. Факт того, что истец был поставлен на очередь до 2005 г. ответчик не оспаривает, но восстановить истца в списке очередников на улучшение жилищных условий не представляется возможным. Просит в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями) государственная противопожарная служба входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

На основании статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» в статью 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ внесены изменения, согласно которым государственная противопожарная служба стала входить в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании установлено, что в период с 1993 г. истец является сотрудником Федеральной противопожарной службы, что подтверждается списком очередников сотрудников ГУ «7 отряд противопожарной службы Омской области» на получение жилых помещений, а так же общим списком очередности рабочих и служащих 7 ОГПС Кировского округа по улучшению жилищных условий на 1998 г. (л.д. 6 оборот; 11). 

Указанный факт ответчиком в судебном заседании оспорен не был. 

Согласно пояснениям представителя ответчика учетное дело ФИО4 у ответчика отсутствует. 

Согласно общему списку очередности рабочих и служащих 7 ОГПС Кировского округа по улучшению жилищных условий на 1998 г. ФИО4 также входил в данный список в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 11-12).

Исходя из материалов дела, ФИО4 состоит в списке от 15.06.2010 г. сотрудников ГУ «7 отряд противопожарной службы Омской области» на получение жилых помещений (л.д. 6-10). Согласно данному списку совместно с истцом на учет в качестве членов семьи были поставлены также его жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно сведениям Управлением Росреестра по Омской области, БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» истец и члены его семьи в собственности жилых помещений не имеют (л.д. 19; 25-28). 

Как следует из сведений предоставленных Управлением Росреестра по Омской области, собственником квартиры № 

<

адрес> по адресу г. Омск, 

<

адрес>, в которой проживает истец, является Федеральное государственное казенное учреждение «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Омской области» на праве оперативного управления (л.д. 20).

В соответствии с Приказом МЧС России № 398 от 25.07.2011 «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» с 01 октября 2011 года функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы, в том числе вопросы ведения учета нуждающихся в жилых помещениях возложены на ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России». 

Согласно указанному Приказу до декабря 2011 года предписано передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и её филиалам по территориальной принадлежности. В рассматриваемом случае - в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России».

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, учетное дело истца со стороны ГУ МЧС России по Омской области не было передано в ФКУ на основании требований п. 6 указанного приказа МСЧ России.

При этом, доводы ответчика ГУ МЧС России по Омской области сводятся к тому, что в связи с ведомственными разъяснениями, учетное дело истца не было направлено в ФКУ, так как должность истца не содержалась за счет федерального бюджета. 

Вместе с тем, каких-либо условий передачи учетных дел с учетом финансирования должностей сотрудников приказ МЧС России № 398 от 25.07.2011 не содержит, в связи с чем, указанный довод ответчика подлежит отклонению.

Приказом МЧС России от 05.06.2015 № 288 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России» (в редакции приказа МЧС России от 16.05.2016 № 263 «О внесении изменений в Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденный приказом МЧС России от 12.01.2012 № 5») в Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений внесены изменения. Учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми: в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры МЧС России) - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в региональных центрах МЧС России; в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях. 

Изменения, внесенные Приказом МЧС России от 05.06.2015 № 288, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Таким образом, с 17.07.2015 учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями ГУ МЧС России по Омской области.

Приказом ГУ МЧС России по Омской области от 17.07.2015 №566 создана жилищная комиссия по учету сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых в том числе по договорам социального найма. (л.д. 35-36).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, правила которой применяются при использовании специализированных жилых помещений, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. 

Истец на очереди состоял в составе семьи из четырех человек, то есть он, его супруга и двое детей (л.д. 6 оборот). 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. 

Аналогичные положения содержатся в п. 14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Аналогичное положение было закреплено в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Законность принятия истца на учет 15.12.1998 года никем не оспорена, решение о снятии его с учета не принималось. Жилищно-бытовой комиссией были проверены жилищные условия истца. Комиссией сделано заключение о том, что истец нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с чем, истец и был включен в соответствующий список.

Поскольку истец принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, то за ним сохраняется право состоять на данном учете до получения им жилого помещения. 

Согласно п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Истец до 1 марта 2005 г. поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, истец по настоящее время собственного жилого помещения, а равно и по договору социального найма не имеет (л.д. 23), основания принятия на учет истцом не утрачены, сведениями о снятии истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях суд не располагает.

Не направление учетного дела истца в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» фактически означает исключение истца из списка сотрудников, нуждающихся в получении жилого помещения с 15 декабря 1998 года и свидетельствует о нарушении реализации заявителем права на улучшение жилищных условий, предусмотренного действующим законодательством. 

При таких обстоятельствах дела, принятый на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не снятый с него в установленном порядке, истец составом семьи из 3 человек на день рассмотрения дела сохраняет свое право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо до возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области восстановить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма с 15.12.1993 г. составом семьи 3 человека.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2018 г.