Дело №12-152/2024

25MS0003-01-2023-003735-33

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2024 года город Владивосток 

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края ФИО1, 

рассмотрев жалобу защитника ООО «ВАЛКУР» Мирошниченко В.А. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Владивостока Приморского края от 4 декабря 2023 года о привлечении юридического лица – ООО «ВАЛКУР» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Владивостока Приморского края от 4 декабря 2023 года юридическое лицо - ООО «ВАЛКУР» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Защитник ООО «ВАЛКУР» Мирошниченко В.А. не согласилась с указанным постановлением, обратилась с жалобой, из содержания которой следует, что административным органом и мировым судьей допущены ошибки в применении норм материального права, в частности неверном толковании статьи 13.2 Закона «О занятости населения». Защитник указала, что согласно статьи 13.2 Закона «О занятости населения» «работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более трех процентов от среднесписочной численности работников. Численность работников для целей исчисления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя из среднесписочной численности работников без учета работников филиалов и представительств работодателя, расположенных в других субъектах Российской Федерации. Филиалам и представительствам работодателя устанавливается квота для приема на работу инвалидов в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, на территориях которых они расположены, исходя из среднесписочной численности работников таких филиалов и представительств работодателя. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда. То есть, согласно указанной норме, законодатель определяет не два вида учета сотрудников, а указывает на порядок определения численности - она определяется из среднесписочной отдельно по головному офису и филиалам, а также без учета работников, условия труда которых относятся к вредным. При этом, списочная численность работником определяется на каждый день и меняется в зависимости от приема/увольнения работников. Среднесписочная численность работников рассчитывается на основании списочной численности, которая приводится на определенную дату, например конец отчетного периода. Защитник полагает, что если бы законодатель действительно связывал обязанность по установлению квоты со списочной численностью работников организации, то во избежание неопределенности в правовом регулировании, должна быть установлена дата, на которую данная численность определяется. Однако, указанной даты в нормативных актах нет. Постановлением Правительства № 366 от 14.03.2022 утверждены Правила выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место. Указанные Правила в соответствии с пунктом 1 определяют порядок и случаи выполнения работодателями квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидами. В соответствии с п.2,4 Правил квота для приема на работу инвалидов рассчитывается работодателем ежегодно, до 1 февраля, исходя из среднесписочной численности работников за IV квартал предыдущего года с возможностью пересчета в случае уменьшения среднесписочной численности. При этом указанное постановление не содержит сведений о необходимости исчисления квоты исходя из численности работающих. Деятельность ООО «ВАЛКУР» относится к морским грузовым перевозкам. Для осуществления этого вида деятельности у заявителя в операторстве несколько морских грузовых судов. Основная штатная численность работников приходится на плавательный состав судов, условия труда которых относятся к вредным, на которые не могут быть трудоустроены инвалиды. Численность работников, условиях труда которых не относятся к вредным, составляет не более 20-30 человек. Защитник полагает, что организации, у которых штатная численность от 1 до 35 человек, у которых в штате отсутствуют работники, труд которых связан с вредными условиями, квоты на создание рабочих мест для инвалидов отсутствуют. Согласно изложенному, защитник просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «ВАЛКУР» Мирошниченко В.А. поддержала доводы жалобу, просила постановление отменить, а производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила суду, что в суде первой инстанции не принимала участие по причине позднего получения извещения; само постановление было получено 12.12.2023. защитник настаивала, что административным органом неверно трактуется законодательство, следовательно, основания для привлечения ООО «ВАЛКУР» к административной ответственности отсутствуют.

В судебном заседании представитель Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края, действующая на основании доверенности ФИО2, возражала относительно доводов защитника ООО «ВАЛКУР», указав, что постановление мирового судьи обоснованно, законно и отмене не подлежит. Законом установлен четкий порядок определения квот на создание рабочих мест для инвалидов. Между тем, ООО «ВАЛКУР» сведения, предусмотренные ч.3 ст.25 Закона о занятости, ст.24 Федерального закона №181-ФЗ и п.2 ст.3 Закона Приморского края от 06.03.2019 № 460-КЗ были представлены в неполном объеме, а именно: не предоставлена информация о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах и выполнения квоты для приема на работу инвалидов за август 2023 года. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ. Также представитель указала, что ранее в отношении ООО «ВАЛКУР» выносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в рамках регионального контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. 21.06.2023 в адрес министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края поступили возражения на предостережение.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 13.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

Статьей 2 Закона Приморского края от 06.03.2019 № 460-КЗ «О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в Приморском крае» установлено: работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2-х % от среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3-х % от среднесписочной численности работников.

Оформление работодателем в установленном порядке трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место считается выполнением квоты для приема на работу инвалидов в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Процедура установления в организациях квоты для трудоустройства инвалидов определена Правилами выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2022 № 366 (далее - Правила № 366) и Порядком проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости, утвержденным приказом министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края от 15.12.2021 № 191 (далее – Порядок № 191).

В соответствии с абзацем два пункта 2 Правил № 366 при расчете квоты округление дробного числа производится в сторону уменьшения до целого значения, в случае если размер рассчитанной квоты менее единицы, значение квоты принимается равным единице.

В силу абзаца третьего пункта 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пункта 3 части 2 статьи 24 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 3 Закона Приморского края от 06.03.2019 № 460-КЗ работодатели обязаны представлять в центры занятости населения по месту своего нахождения: информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно п. 2.7 Порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости, утв. приказом министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края от 15.12.2021 № 191 работодатели, численность которых не менее 35 человек, предоставляют информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, ежемесячно в срок до 5-го числа (включительно) месяца, следующего за отчетным, в государственное учреждение службы занятости населения (далее - центр занятости населения) по форме, утвержденной приказом министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края от 19.05.2022 № 111 «Об установлении формы по предоставлению информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите».

Трудоустройство инвалидов в пределах установленной квоты производится работодателями самостоятельно или по направлениям органов службы занятости.

Обязанность по исчислению квоты для приема на работу инвалидов, у работодателя возникает исходя из списочной численности работников (без вычета работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда). Если списочная численность работников (без вычета работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда) составляет 35 человек и более, то у работодателя возникает обязанность по исчислению квоты и созданию (выделению) рабочих мест в количестве исчисленной квоты.

В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами действующего законодательства обязанность по выполнению квоты для приема инвалидов у работодателя возникает при условии, что численности работников (штатное расписание) превышает (35) 100 человек, расчет квоты для приема инвалидов производится от среднесписочной численности (фактически работающих), так как могут быть вакантные рабочие места, а также может быть изменено количество аттестованных рабочих мест с вредным производством.

Согласно пункту 2 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2022 № 366 (далее - Правила № 366), при расчете квоты для приема на работу инвалидов округление дробного числа производится в сторону уменьшения до целого значения, в случае если размер рассчитанной квоты менее единицы, значение квоты принимается равным единице.

Судом установлено, что согласно сообщению КГУП «Приморский центр занятости населения» от 21.09.2023, поступившему в министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края 21.09.2023 (вх. №21-9660), работодателем ООО «ВАЛКУР» представлены, предусмотренные ч.3 ст.25 Закона о занятости, ст.24 Федерального закона №181-ФЗ и п.2 ст.3 Закона Приморского края от 06.03.2019 № 460-КЗ сведения в неполном объеме, а именно: не предоставлена информация о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах и выполнения квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно данным представленным ООО «ВАЛКУР» за август 2023 года в КГКУ «Приморский центр занятости наседания» информации о выполнении квоты для трудоустройства по приему на работу инвалидов списочная численность работников составляет - 98 работников, среднесписочная численность работников (без учета работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий) составляет 27 человек.

Согласно служебной записки начальника отдела по взаимодействию с работодателями КГКУ «Приморский центр занятости населения» ФИО3 выявлен факт непредставления в полном объеме ООО «ВАЛКУР», информации (сведений) о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за август 2023 года. Следовательно, обязанность работодателя по предоставлению информации (сведений) о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за август 2023 года в полном объеме в органы службы занятости не исполнена, а именно: не представлена информация о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления 30.10.2023 протокола № 22 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ООО «ВАЛКУР» (л.д.1-3).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, состоит в непредставлении в орган государственного контроля (надзора) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а также представление таких сведений не в полном объеме или искаженном виде.

Действия ООО «ВАЛКУР», выразившиеся в представлении сведений не в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.25 Закона о занятости, ст.24 Федерального закона №181-ФЗ и п.2 ст.3 Закона Приморского края от 06.03.2019 № 460-КЗ, министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края были квалифицированы по статье 19.7 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ВАЛКУР» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №22 от 30.10.2023, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; сообщением о факте нарушения законодательства о занятости от 21.09.2023 №401/1415; служебной запиской начальника отдела по взаимодействию с работодателями КГКУ «Приморский центр занятости населения» ФИО3 от 19.09.2023; копией информации о выполнении квоты для трудоустройства по приему на работу инвалидов за август 2023 года; иными материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ВАЛКУР», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 19.7 названного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ВАЛКУР» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.7 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что государственным органом и мировым судьей неверно истолкованы нормы материального права, в частности положений статьи 13.2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», не соответствуют фактическим обстоятельствам дела об административном правонарушении и опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые оценены судьей с учетом их относимости, допустимости и достаточности. 

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Владивостока, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Владивостока Приморского края от 4 декабря 2023 года о привлечении юридического лица – ООО «ВАЛКУР» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу защитника ООО «ВАЛКУР» Мирошниченко В.А., - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Ленинского районного суда

г. Владивостока ФИО1