Дело № 2а-547\2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 г. гор. Стародуб 

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А. при секретаре Табуновой Н.В. рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Стародуба об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением. Требования мотивирует тем, что он и его жена ФИО2 добровольно выехали зоны отселения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждаются в улучшении жилищных условий, так как не имеют в собственности жилых помещений. Постановлением администрации города Стародуба Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ включен в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец снят с жилищного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием для снятия с учета послужило сообщение Департамента строительства и архитектуры 

<

адрес> о том, что истцом была получена единовременная компенсация в связи с утратой имущества, расположенного в зоне отселения. Истец считает обжалуемое постановление администрации незаконным, поскольку он не приобретал жилое помещение, нуждается в жилье, оснований для снятия с учета не имеется. ФИО1 просит суд отменить постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части, имеющей отношение к нему; восстановить в жилищном учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях участника программы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Представитель административного истца ФИО3 заявленные требования уточнил, просил отменить постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части, имеющей отношение к истцу; восстановить в жилищном учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях участника программы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы; восстановить в очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, также суду пояснил, что компенсация за утраченное имущество вследствие аварии на ЧАЭС представляет собой компенсацию морального вреда. Поэтому действующим законодательством не предусмотрена обязанность граждан расходовать данные денежные средства исключительно на приобретение жилого помещения. Считает, что с получением данной компенсации ФИО1 не утратил право состоять на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и получить жилищный сертификат как добровольно выехавший из зоны отселения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель третьего лица, Департамента строительства и архитектуры 

<

адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направил в суд отзыв на иск, в котором просил в иске отказать, поскольку ФИО1 сдано домовладение, как утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (согласно п.4 ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1) и получена денежная компенсация. Представитель просил рассмотреть дело без его участия. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Представитель ответчика, администрации 

<

адрес> ФИО4 возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Считает, что истец обоснованно снят с жилищного учета. Администрация при принятии обжалуемого постановления принимала во внимание документы, предоставленные Департаментом строительства и архитектуры 

<

адрес> о том, что в списках участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы не должны находиться граждане, получившие за счет федерального бюджета единовременную денежную компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость, в том числе, жилого помещения, расположенного в зоне отселения. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав прения, суд приходит к следующему. 

На основании ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п.8,9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.

Ранее действовавшим распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, утвердившим Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, а также действующим на момент рассмотрения дела Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" 

<

адрес> отнесено к зоне отселения, 

<

адрес> - к зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обладает статусом лица, выехавшего добровольно из зоны отселения из 

<

адрес>, проживал в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением серии АЖ N 019972, выданным ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры 

<

адрес> (л.д.10).

Как следует из материалов дела, ФИО1 имел в собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 51,4 кв. м. 

Решением Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право на получение компенсации за утраченное имущество, расположенное по указанному адресу в размере 

<

данные изъяты> руб.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес>.

В судебном заседании установлено, что истец обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как выехавший добровольно из зоны отселения. 

Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д.23).

Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д.24).

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес> снят с учета нуждающихся в жилых помещениях участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма) (л.д. 55).

В силу требований ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, сроки обращения в суд административным истцом не нарушены.

Обосновывая снятие ФИО1 с жилищного учета, административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что ФИО1 сдано домовладение, расположенное по адресу 

<

адрес>, как утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС (согласно п.4 ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Данное обстоятельство суд признает установленным, поскольку представитель административного истца в судебном заседании признал факт получения истцом компенсации за указанное утраченное имущество. Кроме того, данное обстоятельство подтверждается сообщением Департамента строительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что ФИО1 получена денежная компенсация за указанное имущество в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д.77).

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена 

федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Данным постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы". 

В соответствии с п.п. «е» п.5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане): граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

На основании пп. «в» п.18 Правил выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, гарантируются меры социальной поддержки, в том числе: 

- единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость:

строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года;

домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства;

всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов;

- обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Из смысла приведенных норм следует, что меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью и единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, направлены на достижение одной и той же цели – создание условий для приобретения жилья, то есть являются однородными, и предоставляются в рассматриваемом случае одной и той же категории граждан – лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Иное приведет к необоснованному обогащению указанных лиц.

В данном случае суд отмечает, что основой двух рассматриваемых федеральных льгот (предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета посредственном выдачи государственного жилищного сертификата и предоставление денежной компенсации за утраченное имущество), является прежде всего факт утраты возможности проживать в жилом помещении, расположенном в зоне отселения, в связи с радиационным загрязнением данной местности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Таким образом, суд приходит к выводу об однородности указанных выше мер социальной поддержки, о недопустимости их одновременного применения к одному и тому лицу. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданин Российской Федерации обладает правом выбора, по какому основанию, предусмотренному вышеуказанным законом, ему должны предоставляются льготы и компенсации. 

ФИО1 своим правом на получение компенсации за утраченное имущество вследствие аварии на ЧАЭС воспользовался, что лишает его возможности претендовать на улучшение жилищных условий путем получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

При этом суд отклоняет, как не основанный на законе, довод представителя истца о том, что компенсация за утраченное имущество вследствие аварии на ЧАЭС представляет собой компенсацию морального вреда. 

В соответствии с Федеральным законом N 1244-1 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" под утратой имущества, влекущей возникновение у гражданина права на получение соответствующей денежной компенсации за счет средств федерального бюджета понимается оставление гражданином этого имущества в зоне радиоактивного загрязнения с полным прекращением всех правомочий собственника на него, т.е. возмездный отказ от права собственности на оставленное в зоне радиоактивного загрязнения имущество, обусловленный объективной невозможностью осуществления прав собственности на такое имущество. 

Избрав для себя такой способ распоряжения недвижимым имуществом как отказ от права собственности на него с получением соответствующей компенсации из федерального бюджета истец отказался от права собственности на жилое помещение, получив денежную компенсацию исходя из рыночной стоимости сданного объекта недвижимого имущества. Напротив, моральный вред в силу требований ст.151 ГК РФ подлежит компенсации в случае, если гражданину причинены физические или нравственные страдания действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом. Причем размер компенсации определяется исходя из степени вины нарушителя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также с учетом степени физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу требований ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 217-ФЗ)

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет (п.2 ст. 56 ЖК РФ).

Принимая во внимание, что административный истец добровольно прекратил свое право пользования жилым помещением в зоне отселения, зарегистрировался в 

<

адрес>, намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку до истечения пяти лет со дня отказа от жилого помещения в зоне отселения подал в орган местного самоуправления заявление о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

При таких обстоятельствах ФИО1 был в нарушение требований ст.53 ЖК РФ принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а также включен в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Учитывая изложенное, у администрации 

<

адрес> имелись основания для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Поскольку, обжалуемое постановление администрации 

<

адрес> о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях принято административным ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий, не противоречит нормам действующего законодательства, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Доводы представителя административного истца о том, что у ФИО1 в настоящее время нет жилья, не могут быть приняты во внимание, поскольку эти обстоятельства не имеют правового значения для дела в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Геращенко О.А.

Изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ