Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

28 ноября 2023 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1834/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-002244-40) по административному иску ООО «МКК Кангария» к Тулунскому РОСП ГУФССП России по Иркутской области, ГУФССП России по Иркутской области, судебным приставам-исполнителям Тулунского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1, ФИО6, ФИО2 об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов

у с т а н о в и л

Административный истец ООО «МКК Кангария» обратился в суд с административным иском о признании бездействий судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП ФИО2 незаконными, обязать совершить действия, указывая в обоснование, что предъявлен исполнительный документ № 2-2937/2022 от 11.10.2022, выданный судебным участком № 91 г.Тулуна о взыскании задолженности в размере .......... рублей с должника ФИО3, .......р.

05.06.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

По состоянию на 28.09.2023 задолженность перед ООО «МКК Кангария» не погашена и составляет .......... рублей.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства со стороны судебного пристава-исполнителя допущено бездействие, не принят полный комплекс мер принудительного исполнения, в том числе по обнаружению движимого и недвижимого имущества, отсутствует направление запросов в ПФР о СНИЛС с учетом дополнительных сведений (МВВ), запрос в ФНС о месте получения дохода, запросы в государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России, ЦЗН, Гостехнадзор УФМС, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ с целью установления наличия у должника зарегистрированного огнестрельного оружия (охотничьего ружья), ФСИН РФ, запрос в нотариат о регистрации сделок об отчуждении имущества должника и иных нотариальных действиях в отношении должника и его имущества, запрос о покупки авиа и ж/д билетов.

Кроме того, отсутствует постановление о заведении розыскного дела должника и имущества должника.

Ранее направлена жалоба на признание незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

Однако, решение суда не исполнено, место получения доходов должника не установлено, полный комплекс мер по установлению имущественного положения должника не принят.

Проверка исполнительного производства старшим судебным приставом, на предмет принятия судебным приставом-исполнителем полного комплекса мер принудительного исполнения не проводилась, указания по исполнительному производству начальником отдела (отделения) не давались.

По состоянию на 28.09.2023 в адрес взыскателя постановление о розыске должника либо его имущества, а также предложения на розыск должника или его имущества не поступало.

По состоянию на 28.09.2023 денежные средства в счёт погашения задолженности на расчётный счёт взыскателя в полном объёме не поступили. Полный комплекс мер судебным приставом-исполнителем не исполнен, в адрес взыскателя каких-либо документов, подтверждающих совершение мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем в отношении должника (постановления, акты выхода и т.д.) не поступало. Постановления об удовлетворении, либо об отказе в удовлетворении ходатайств, заявленных в заявлении о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя, не поступало.

Тем самым, начальник отделения-старший судебный пристав, допускает факт волокиты при исполнения судебного решения, что привело к нарушению прав взыскателя ООО «МКК Кангария» на своевременное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных ст. 2 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», задолженность ФИО3, .......р. по судебному приказу № 2-2937/2022 от 11.10.2022, выданного судебным участком №91 г.Тулуна на сегодняшний день не погашена и составляет 12786-01 рублей, с учётом поступивших из ОСП денежных средств в счёт погашения задолженности.

В соответствии со ст. 63 КАС РФ, в целях правильного разрешения административного дела, прошу суд истребовать у административного ответчика оригинал материалов исполнительного производства от 05.06.2023 г. ***-ИП для установления наличия в них сведений о направлении запросов в учётно-регистрирующие органы для установления фактического имущественного положения должника и принятых процессуальных действий судебного пристава-исполнителя для своевременного и полного исполнения решения суда.

Бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер, тем самым в соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявление в суд не истек.

В соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, не обязан направлять другим лицам участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов. ООО «МКК Кангария» такими полномочиями не обладает.

Согласно ч. 2 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление подаётся в суд того района на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо.

Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тулунское РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 в рамках исполнительного производства от 05.06.2023 ***-ИП, выраженное в непринятии мер принудительного исполнения для своевременного и правильного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе предусмотренных ст. 68, ч.1 ст. 98 и ч. 2 ст. 99 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тулунское РОСП УФССП России по Иркутской области; ФИО1 в рамках исполнительного производства от 05.06.2023 г. ***-ИП выраженное в нарушении, ст. 64.1, ст. 65, ст. 67, ст.80, ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением от 05.10.2023, 31.10.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - судебные приставы-исполнители Тулунского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1, ФИО4, ФИО2, ГУФССП России по Иркутской области. 

Представитель административного истца - ООО «МКК Кангария» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, согласно иску, представитель административного истца ФИО5, действующей по доверенности № 250 от 06.09.2022 выданной на два года, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика - УФССП по Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Тулунского РОСП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежаще, в суд от судебного пристава-исполнителя поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила суду письменные возражения, в которых указывает, что судебный пристав-исполнитель ФИО1, замещала судебного пристава-исполнителя ФИО2 на время очередного отпуска. С указанным заявлением не согласна, считаю его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по нижеследующим основаниям. Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными, правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Заявитель просит суд признать незаконными бездействие судебного пристава- исполнителя ФИО2 выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству Ns ***-ИП, предусмотренных ст.68 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве». Перечень исполнительных действий, необходимых при исполнении имущественного требования, содержится в статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве). В соответствии с указанной нормой судебный пристав имеет право совершать, в том числе следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; производить розыск должника, его имущества самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. На исполнении в Тулунском РОСП находится исполнительное производство ***-ИП от ......, возбужденное на основании судебного приказа № 2-2937/2022 от 11.10.2022 о взыскании задолженности с ФИО3 в размере .......... рублей в пользу ООО «Микрокредитная компания Кантария». Данное исполнительное производство входит в состав сводного исполнительного производства в отношении должника ***-СД. Взыскатель ООО «Микрокредитная компания Кантария», зарегистрирован на Едином Портале Государственных Услуг, все процессуальные документы, выносимые в рамках данного исполнительного производства, направляются взыскателю в электронном виде. Судебным приставом-исполнителем ФИО2 совершены следующие исполнительные действия. В соответствии с п. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, сторонам исполнительного производства были направлены копии постановлений о возбуждении исполнительного производства в личный кабинет посредством ЕПГУ Также информация об исполнительном производстве была размещена на сайте http://www.fssprus.ru/ в разделе информационные системы действует банк данных исполнительных производств. В соответствии со ст. 6.1 Закона об исполнительном производстве Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных). Он позволяет узнать информацию о должниках, как физических лицах, так и юридических лицах. Постановление о возбуждении исполнительного производства взыскатель получил (дата и время прочтения уведомления 19.08.2023). В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, в соответствии со ст. 64, 68 Закона об исполнительном производстве, для установления имущественного положения должника 05.06.2023 направлены запросы в регистрирующие и контролирующие органы, а также кредитные организации. Согласно ответов кредитных организаций в Байкальском Банке ПАО Сбербанк, ФИЛИАЛ «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ», ПАО «СОВКОМБАНК», ФИЛИАЛ № 5440 БАНКА ВТБ (ПАО), ООО «ХКФ Банк», ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ БАНК ПАО СБЕРБАНК, АО «Банк Русский Стандарт», Банк ГПБ (АО), АО «Тинькофф Банк», на имя должника открыты счета, в отношении которых судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства. На депозитный счет Отделения денежные средства не поступали. По сообщению ГИБДД Иркутск автотранспортные средства на имя должника не зарегистрированы, в связи с чем, вынести постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства не представляется возможным. Сведения о наличии у должника специальных прав по управлению самоходными машинами, из Гостехнадзора не поступали. Из сообщения ПФР и ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц (МВБ) установлено, что должник получал доход в ООО «РДА ГРУПП», ООО «КОМПЛЕКТАЦИЯ», ООО «СИБЭНЕРГОМАШ», в данные организации направлены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, простой корреспонденцией. В заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства, указано место работы должника ООО «СТРОЙПРОЕКТСЕРВИС». Ранее, по исполнительному производству, входящего в состав сводного ИП по должнику, направлялось постановление об обращении взыскания в вышеуказанную организацию, от работодателя 15.06.2023 поступила информация, посредством электронного документооборота, об отказе в исполнении постановления об обращении взыскания на доходы должника по иным причинам (скриншот прилагаю), денежные средства на депозитный счет Тулунского РОСП не поступали. Ответ ГИМС не содержит положительной информации о должнике, так же отрицательные ответы были предоставлены ЦЗН. По сообщению Управления Росгвардии на имя должника огнестрельное оружие не зарегистрировано. Постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ в рамках исполнительного производства было вынесено 20.08.2023. При осуществлении выхода по адресу, указанному в исполнительном производстве: ****, проверить имущественное положение должника не представилось возможным, т.к. должник, по данному адресу не проживает. По, вышеуказанному адресу проживает отец должника, ФИО7, со слов которого установлено, что должник убыл в г.Усолье-Сибирское. О чем составлен акт совершения исполнительных действий. По сообщению инспектора отдела адресно-справочной работы УВМ ГУМВД России по Иркутской области, установлено, что ФИО3, .......р., зарегистрирован по адресу: ****. Должник не был объявлен в исполнительный розыск, т.к. согласно ст. 65 Закон об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель по своей инициативе объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления. По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск по заявлению взыскателя (п.5 ст.65 Закона). От взыскателя заявление об объявлении ФИО3 и его имущества в исполнительный розыск, в Тулунское РОСП не поступало. В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», направлять взыскателю предложение на розыск должника и его имущества, не входит в обязанности судебного пристава исполнителя. На основании ответа ростреестра установлено, что на имя должника зарегистрировано недвижимое имущество, общая долевая собственность, по адресу: ****. Для установления местонахождения должника в Усольское РОСП направлено постановление о даче поручения проверки места жительства должника. Довод заявителя о том, что проверка имущественного положения по месту жительства/ регистрации должника судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся не подлежит удовлетворению в силу следующего. В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закон об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. Указанная правовая норма не предусматривает обязанности судебного пристава-исполнителя предоставлять заявителю документы из материалов исполнительного производства, свидетельствующих о предпринятых судебным приставом-исполнителем мерах для исполнения судебного решения в отношении должника. Так же, указанная норма законодательства не обязывает судебного пристава-исполнителя сообщать взыскателю о ходе исполнительного производства и всех совершенных действиях, а именно: о направленных запросах, полученных ответах, об отсутствии должника по месту нахождения. Кроме того, сам по себе факт не уведомления взыскателя обо всех совершенных действиях в рамках исполнительного производства не может являться основанием для вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя. Отсутствие у взыскателя какой-либо информации о ходе исполнительного производства не дает оснований предполагать бездействие судебного пристава-исполнителя. Информация об исполнительном производстве размещена на сайте http://www.fssprus.ru/ в разделе информационные системы действует банк данных исполнительных производств. Все постановления, вынесенные в рамках данного исполнительного производства направлены в личный кабинет ООО «Микрокредитная компания Кангария», посредством ЕГПУ. В соответствии со ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него в производстве исполнительного производства. При этом исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Согласно ст.36 п.8 Закона об исполнительном производстве истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Следует отметить, что обжалуется незаконное бездействие судебного пристава- исполнителя по исполнительному производству ***-ИП, предусмотренных ст.68 Закон об исполнительном производстве. Однако в ч. 1 ст. 64, 69 Закона об исполнительном производстве перечислены исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. Так, ст. 12 Закон об исполнительном производстве установлены обязанности и права судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения требований исполнительного документа. Полагает, что оснований для удовлетворения требований заявителя по делу не имеется, поскольку в рамках исполнительного производства все возможные меры были к должнику применены. В том числе, направление запросов в ЗАГС, РОСРЕЕСТР, ПФР, ФНС, Гостехнадзор, для установления имущественного положения должника. Также получены ответы из ГИМС, Росгвардии, ЦЗН, ФМС. Постановление о розыске должника или его имущества от взыскателя не поступало. После сообщения Усольского РОСП, в отношении должника будет принято правовое решение. Кроме того, судебный пристав-исполнитель как должностное лицо процессуально самостоятельно в принятии решений в рамках исполнительного производства и обязанность по вынесению процессуальных документов в рамках исполнительного производства возложена на судебного пристава-исполнителя, таким образом, судебный пристав- исполнитель в рамках каждого исполнительного производства самостоятельно принимает решение о направлении каких-либо запросов в регистрирующие и контролирующие органы. Согласно ч. 1 ст. 12 Закон об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан: принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности, получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Как было указано выше, для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц государственных органов необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых действий (бездействия), а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создание ему иных препятствий для их осуществления, либо незаконное возложение на него каких-либо обязанностей. Реальное нарушение прав и законных интересов взыскателя по исполнительному производству не доказано. Такое нарушение могло бы быть в случае, если в результате допущенного бездействия взыскатель по исполнительному производству утратил реально имевшуюся в ходе исполнительного производства возможность полного или частичного удовлетворения его требований по исполнительному документу. Просит суд административное исковое заявление оставить без удовлетворения. 

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Тулунского РОСП ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще, в суд от судебного пристава-исполнителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражение поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Тулунского РОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежаще, в суд от судебного пристава-исполнителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражение поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства ***-ИП, возбужденному в отношении должника ФИО3, учитывая доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 2 закона предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 закона определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Пунктами 9 и 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца). Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, их полнота, эффективность и достаточность, включая контроль за получением запрошенных им сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, выяснение причин, по которым определение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными должностным лицом доказательствами.

В силу ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Двухмесячный срок, предусмотренный статьей 36 Закона об исполнительном производстве, установлен в интересах взыскателя и гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение требований к должнику. Тем не менее, истечение установленного двухмесячного срока и совершение действий по исполнению исполнительного документа за пределами этого срока не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава, так как названный срок не является пресекательным, то есть, по его истечении исполнительное производство не оканчивается. 

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 26 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Положения ст. 12 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из материалов административного дела и представленным суду административным ответчиком судебным приставом-исполнителем ФИО2 доказательств следует, что в Тулунском РОСП находится исполнительное производство ***-ИП, возбужденное 05.06.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО4 на основании судебного приказа *** от ......, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 12786-01 рублей в отношении ФИО3, .......р., адрес должника: **** пользу взыскателя ООО «МКК Кангария».

Согласно постановления от 06.09.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 ИП объединены в сводное по должнику.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 05.06.2023 направлены запросы в регистрирующие органы: ЗАГС, росреестр, ГИБДД. 

06.07.2023, 23.01.2023, 27.04.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации.,

12.07.2023 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу, указанному в судебном приказе, осуществленный в присутствии судебного пристава-исполнителя ОУПДС ФИО8, ФИО7 (от подписи отказался) на момент совершения исполнительных действий установлено, что по указанному адресу проживает отец должника ФИО7, с его слов ФИО3 уехал в г.Усолье-Сибирское, точный адес не знает.

14.07.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 от специалиста адресно-справочной работы получено сообщение о том, что ФИО3, .......р. зарегистрирован по адресу ****.

20.08.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГРН от 29.08.2023 № КУВИ-001/2023-196253279 за ФИО3 зарегистрировано жилое помещение, расположенное по адресу: ****.

21.10.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 от инспектора по маломерным судам получено сообщение о том, что у ФИО3, .......р. зарегистрированные маломерные суда отсутствует.

24.10.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 от начальника Управления Росгвардии получено сообщение о том, что на ФИО3, ......р. огнестрельное оружие не зарегистрировано. 

24.10.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 от инспектора ЦЗН по г.Тулуну и Тулунскому району получено сообщение о том, что ФИО3, .......р. на учете в ЦЗН не состоит.

25.10.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 направлено поручение в Усольский РОСП для совершения исполнительских действий, а именно выхода по адресу проживания должника ****.

25.10.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращения взыскания на заработную плату) в ООО «РДА ГРУПП», ООО «СИБЭНЕРГОМАШ», ООО «КОМПЛЕКТАЦИЯ».

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 представлено уведомление об исполнении поручения по совершению отдельных исполнительных действий и (или) применению мер принудительного исполнения, где судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП ФИО9 совершен выход по адресу проживания должника, вручении под роспись постановления о возбуждении исполнительного производства, совершения иных действий, необходимых ля своевременного полного и правильного исполнения исполнительных документов. На момент проверки по адресу: **** со слов соседей установлено, что должник не проживает по вышеуказанному адресу, квартира продана, кому не знают.

Суд, давая оценку материалам представленного суду исполнительного производства, соглашается с доводами, изложенными в письменных возражениях административным ответчиком судебным приставом-исполнителем ФИО2 и принимает их во внимание, о том, что судебный пристав-исполнитель как должностное лицо процессуально самостоятельно в принятии решений в рамках исполнительного производства и обязанность по вынесению процессуальных документов в рамках исполнительного производства возложена на судебного пристава-исполнителя, из чего следует, что судебный пристав-исполнитель в рамках каждого исполнительного производства самостоятельно принимает решение в выполнении тех или иных действий, что не противоречит требованиям закона. 

Основной задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов иных органов и должностных лиц в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций, эффективного восстановления их нарушенных прав. 

В силу требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;

получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого;

объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации;

осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Частью 2 данной нормы статьи предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель имеет право:

получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве;

при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска), розыска на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка или межгосударственного розыска лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и при взаимодействии по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, проводить исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам;

при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации;

совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Суд, принимая во внимание требования закона, учитывая действия, совершенные судебным приставом-исполнителем по возбужденному исполнительному производству в отношении должника, соглашается с доводами судебного пристава-исполнителя, что ч. 1 ст. 50 Закона об исполнительном производстве не предусматривает обязанности судебного пристава-исполнителя предоставлять взыскателю документы из материалов исполнительного производства, свидетельствующих о предпринятых судебным приставом-исполнителем мерах для исполнения судебного решения в отношении должника, а также соглашается с доводами, что отсутствие у взыскателя какой-либо информации о ходе исполнительного производства не дает оснований предполагать бездействие судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено, материалами исполнительного производства подтверждается, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства все возможные меры к должнику применены, в том числе, ограничение должника в праве выезда за пределы РФ, направление запроса в ЗАГС, Россрестр, ГИБДД для установления имущественного положения должника.

При этом суд соглашается с доводами судебного пристава-исполнителя, что нарушений прав административного истца, административным истцом не доказано, ст. ст. 62, 84 КАС РФ.

В силу ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 2 данной нормы статьи определено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, часть 3.

Из анализа норм права, указанным в решении суда, следует, что для удовлетворения требований административного иска об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Положениями ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. ст. 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, к последним из которых отнесены должностные лица службы судебных приставов, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения (постановления) должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд, оценив все представленные суду сторонами доказательства, приходит к выводу, что по делу отсутствует совокупность необходимых условий, установленных ст. ст. 226, 227 КАС РФ для признания бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 незаконными.

Суд, учитывая письменные возражения судебного пристава-исполнителя ФИО2, поскольку все доводы, изложенные в них, не противоречат материалам исполнительного производства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска, поскольку судом бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 по исполнительному производству ***-ИП в отношении заинтересованного лица не установлены, материалы исполнительного производства свидетельствуют об обратном.

В связи с указанным, оснований, предусмотренных законом для обязания судебного пристава-исполнителя применить меры принудительного характера, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, не имеется.

Суд приходит к выводу, что доводы, изложенные административным истцом в административном исковом заявлении относительно бездействия судебного пристава-исполнителя своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела, не нашли, в связи с указанным, они судом отклоняются как бездоказательные. 

Суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении требований административного иска к административным ответчикам полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 62, 84, 218, 226, 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л

В удовлетворении требований административного иска к Тулунскому РОСП ГУФССП России по Иркутской области, ГУФССП России по Иркутской области, судебным приставам-исполнителям Тулунского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1, ФИО6, ФИО2 об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному 05.06.2023 в отношении должника ФИО3, о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тулунское РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 в рамках исполнительного производства от 05.06.2023 № ***-ИП, выраженное в непринятии мер принудительного исполнения для своевременного и правильного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе предусмотренных ст. 68, ч.1 ст. 98 и ч. 2 ст. 99 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тулунское РОСП УФССП России по Иркутской области; ФИО1 в рамках исполнительного производства от ...... ***-ИП выраженное в нарушении, ст. 64.1, ст. 65, ст. 67, ст.80, ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве»., ООО «МКК Кангария» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова