Гражданское дело № 2-741/2021

УИД 19RS0004-01-2021-001208-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абаза 12 февраля 2025 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Ворошилова П.Д.,

при секретаре Елпатовой Е.Г.,

с участием помощника прокурора Таштыпского района Республики Хакасия Рамзиной Е.Д.,

представителя ответчика ООО «Абаза-Энерго» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Абаза-Энерго» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таштыпского района Республики Хакасия обратился в суд с указанными требованиями, указав следующее.

Прокуратурой Таштыпского района на постоянной основе осуществляется надзорные мероприятия по соблюдению требований законодательства прохождения отопительного периода 2024-2025 гг.

ООО «Абаза-Энерго» является ресурсоснабжающей организацией г. Абазы и предоставляет услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению жителям и юридическим лицам на территории города.

На территории муниципального образования г. Абазы имеются объекты социальной инфраструктуры - учреждения образования, здравоохранения, культуры, а также многоквартирные дома, обеспечиваемые теплоснабжением теплоэлектроцентрали (далее - ТЭЦ) Общества, работающей на угольном топливе.

Приказом директора ООО «Абаза-Энерго» от 06.11.2024 № 702-584а/д «О создании нормативов топлива» определены расчетные значения общего нормативного запаса угольного топлива ОНЗТ.

Согласно вышеуказанному приказу общий нормативный запас топлива на ноябрь составляет 5088,592 тонн, на декабрь 5169,351 тонн, на январь 4980,750 тонн, на февраль 4609,066 тонн, на март 3948,597 тонн, на апрель 3218,386 тонн.

Совокупность изложенных требований законодательства обязывает теплоснабжающие организации в целях исключения нарушения прав граждан, учреждений и организаций на получение коммунальных услуг ненадлежащего качества, создать необходимый запас топлива на ТЭЦ.

Постановлением администрации г. Абазы от 13.09.2024 № 439 установлено, что отопительный период в г. Абазе наступает с 16.09.2024.

Прокуратурой Таштыпского района в рамках осуществления надзорной деятельности выявлялись неоднократные факты отсутствия неснижаемого нормативного запаса топлива на ТЭЦ Общества для обеспечения теплоснабжением жителей г. Абазы.

Так, по сведениям о запасах угля, поступившим из ОД ЕДДС г. Абаза, 10.10.2024 запас топлива составлял 2260 тонн (на 7 суток).

В адрес директора ООО «Абаза-Энерго» 12.10.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства, связанных с отсутствием нормативного запаса угля на ТЭЦ Общества.

Вместе с тем, согласно отчетам оперативных обстановок в г. Абазе на объектах теплоснабжения ООО «Абаза-Энерго» по состоянию на 28.10.2024 запас угля составлял 1200,8 тонн (на 4 суток), на 29.10.2024 - 895 тонн (на 3 суток), на 10.11.2024 - 1020 тонн (на 4 суток), на 11.11.2024 - 753,8 тонн (на 3 суток). Данные показатели в отопительный период являются критическими, так как создают реальную угрозу приостановления производства на ТЭЦ Общества с последующим непредоставлением теплоснабжения гражданам города, в том числе социальным объектам: образовательным учреждениям, больницам и т.п.

По состоянию на 27.11.2024 запас топлива на ТЭЦ составлял 3451 тонн (на 12 суток), что свидетельствует об отсутствии на ТЭЦ необходимого нормативного запаса угля.

Отсутствие на ТЭЦ ООО «Абаза-Энерго» запаса топлива, необходимого для надежной и стабильной работы ТЭЦ в отопительный период, обеспечивающего плановую выработку тепловой энергии, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, разрушения систем отопления социальных объектов, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих в г. Абаза, на охрану их жизни, здоровья, а также лиц, у которых в будущем возникнут данные права. Указанный круг лиц определить не представляется возможным ввиду естественной миграции, рождаемости и смертности.

Просит обязать ООО «Абаза-Энерго» создать нормативный запас угольного топлива в объеме: 4980,750 тонн к 31.12.2024; 4609,066 тонн к 31.01.2025; 3948,597 тонн к 28.02.2025; 3218,386 тонн к 31.03.2025. Также просит обеспечивать постоянное наличие неснижаемого нормативного запаса топлива в хранилище ООО «Абаза-Энерго» в течение отопительного периода 2024-2025 гг.

В заявлении от 20.01.2025, приобщенном к материалам дела, прокурор Таштыпского района Республики Хакасия уточнил исковые требования, просил обязать ООО «Абаза-Энерго» обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса угольного топлива в объеме, установленном приказом директора ООО «Абаза-Энерго» от 06.11.2024 № 702-584а/д «О создании нормативов запасов топлива», в течение отопительного периода 2024-2025 гг. Также просил обязать ООО «Абаза-Энерго» обеспечить наличие нормативного неснижаемого запаса угольного топлива в объеме, установленном приказом директора ООО «Абаза-Энерго» от 06.11.2024 № 702-584а/д «О создании нормативов запасов топлива», в течение отопительного периода 2024-2025 гг.

В заявлении от 11.02.2025, приобщенном к материалам дела, прокурор Таштыпского района Республики Хакасия уточнил исковые требования, просил обязать ООО «Абаза-Энерго» обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса угольного топлива в следующем объеме: 1465,796 тонн на 01.03.2025; 1223,393 тонн на 01.04.2025; 1140,696 тонн на 01.05.2025. Также просит обязать ООО «Абаза-Энерго» обеспечить наличие нормативного неснижаемого запаса угольного топлива в следующем объеме: 2900,867 тонн в феврале 2025 г.; 2482,801 тонн в марте 2025 г.; 1994,993 тонн в апреле 2025 г.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Таштыпского района Рамзина Е.Д. уточненные исковые требования поддержала, указав, что ООО «Абаза-Энерго» в отопительном сезоне 2024-2025 годов не соблюдает установленные приказом директора ООО «Абаза-Энерго» от 06.11.2024 № 702-584а/д «О создании нормативов топлива» запасы топлива НЭЗТ на 1 число каждого месяца, а также допуская использование ННЗТ в течение отопительного сезона.

Представитель ответчика по доверенности ООО «Абаза-Энерго» исковые требования не признала, указав, что в отопительный период 2024-2025 годов в ООО «Абаза-Энерго» отсутствует дефицит топлива. Возникают ситуации, когда уровень топлива снижается из-за задержек поставок. При этом в указанный отопительный период возникали ситуации, когда в течение какого-либо месяца ООО «Абаза-Энерго» использовало ННЗТ до поступления новой поставки, в связи с чем переходило в «режим выживания». Считает, что это допустимо и не влечет каких-либо нарушений. Также считает, что установленный приказом директора ООО «Абаза-Энерго» от 06.11.2024 № 702-584а/д «О создании нормативов топлива» запасы топлива ННЗТ также определяется на 1 число каждого месяца, что позволяет его использовать в течение последующих дней месяца.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию России и законы.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, а также обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.

В силу ч. 5 указанной статьи, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии (ч. 1 ст. 1).

Статья 3 Закона об электроэнергетике определяет понятие комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Комбинированная выработка электрической и тепловой энергии - это режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии.

В силу ч. 1 ст. 46.1 Закона об электроэнергетике собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ.

Согласно пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Согласно п. 2 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденный приказом Минэнерго России от 27.11.2020 № 1062 (далее - Порядок) действие настоящего Порядка распространяется на ТЭС, которые осуществляют производство электрической энергии или производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

В соответствии с п. 3 Порядка собственники или иные законные владельцы ТЭС (далее - владелец ТЭС) обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, с учетом условий использования запасов топлива.

Пунктом 9 Порядка установлено, что владельцы ТЭС должны создавать общий нормативный запас топлива (далее - ОНЗТ), который состоит из неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 10 Порядка владельцы ТЭС, которые используют в качестве основного топлива уголь и (или) торф, создают ОНЗТ, который состоит из ННЗТ, НЭЗТ, а также нормативный запас вспомогательного топлива (далее - НВЗТ).

В соответствии с абз. 2 п 13 Порядка владельцы ТЭС, которые используют в качестве основного топлива другие виды топлива, не указанные в абзаце первом настоящего пункта (в том числе уголь, торф, мазут, получаемый не по трубопроводу, а также иные виды топлива, предусмотренные технической документацией генерирующего оборудования), создают ННЗТ основного топлива, который должен обеспечивать работу ТЭС в режиме выживания в течение 7 суток.

Пунктом 15 Порядка определено, что расчет нормативов запасов топлива (ННЗТ, НЭЗТ, НАЗТ, НВЗТ) для ТЭС при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью менее 25 МВт (далее - ТЭС менее 25 МВт) осуществляется владельцем ТЭС и утверждается уполномоченным на утверждение нормативов для ТЭС менее 25 МВт органом.

Согласно п. 23 Порядка ОНЗТ на 1 число каждого месяца планируемого периода должен определяться как сумма утвержденных НЭЗТ на 1 число расчетного месяца и утвержденного ННЗТ.

В п. 12 Порядка предусмотрено, что владельцы ТЭС должны использовать ННЗТ при полном отсутствии НЭЗТ для обеспечения функционирования ТЭС в «режиме выживания» в соответствии с п. 117 Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2018 № 937. 

Согласно п. 117 указанных правил на тепловых электростанциях обеспечивается создание, хранение и поддержание запасов топлива в соответствии с порядком создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива (в том числе в отопительный сезон), утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При снижении фактически имеющихся запасов топлива на тепловой электростанции до уровня нормативного неснижаемого запаса топлива владельцем тепловой электростанции принимается решение о переходе тепловой электростанции в режим выживания, при котором работа тепловой электростанции осуществляется с минимальной расчетной электрической и тепловой нагрузками, обеспечивающими:

электроснабжение собственных нужд электростанции;

электроснабжение не резервируемых от внешней электрической сети энергопринимающих установок, присоединенных к шинам главного распределительного устройства электростанции;

поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях электростанции;

снижение тепловой нагрузки потребителей, не имеющих резервирования от других источников тепла, до 70 процентов температурного графика тепловой сети.

Согласно п. 1.13.2 ст. 1 Приказа Минэнерго России от 23.07.2012 № 340 «Об утверждении перечня предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, форм и порядка ее предоставления», чрезвычайной ситуацией в электроэнергетике является наличие топлива на электростанции ниже неснижаемого нормативного запаса топлива. Переход электростанции в «режим выживания».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационноправовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что согласно приказу директора ООО «Абаза-Энерго» от 06.11.2024 № 702-584а/д «О создании нормативов топлива» определены расчетные значения общего нормативного запаса угольного топлива ОНЗТ.

Согласно вышеуказанному приказу общий нормативный запас топлива должен составлять: на март 3948,597 тонн (1465,796 тонн - НЭЗТ, 2482,801 тонн - ННЗТ), на апрель 3218,386 тонн (1223,393 тонн - НЭЗТ, 1994,993 тонн - ННЗТ), на май 2320,288 тонн (1140,696 тонн - НЭЗТ, 1179,592 тонн - ННЗТ).

Прокуратурой Таштыпского района Республики Хакасия проведена проверка соблюдения ООО «Абаза-Энерго» законодательства, регламентирующего вопросы подготовки к отопительному сезону 2024-2025 годов.

В результате проверки установлено, что на ТЭЦ ООО «Абаза-Энерго» на протяжении отопительного периода 2024-2025 годов не обеспечивается запас топлива, необходимый для надежной и стабильной работы ТЭЦ в отопительный период, плановой выработки тепловой энергии.

Доказательства, опровергающие выявленные прокуратурой нарушения, ответчиком не представлены.

Так, согласно представленной стороной ответчика справке от 12.02.2025 о создании неснижаемого нормативного запаса топлива ННЗТ на угольном складе теплоэлектроцентрали ООО Абаза-Энерго» по состоянию на 01.10.2025 фактический запас угля составил 5333,97 тонн, на 01.11.2025 - 2913,58 тонн, на 01.12.2025 - 3005,04, на 01.01.2025 - 9322,13 тонн, на 01.02.2025 4 668,12 тонн.

Исходя из представленной представителем ответчика информации, на 1 ноября и 1 декабря 2024 года фактический запас угля на ТЭЦ ООО «Абаза-Энерго» менее установленного приказом директора ООО «Абаза-Энерго» от 06.11.2024 № 702-584а/д «О создании нормативов топлива» ОНЗТ, который в свою очередь складывается из НЭЗТ и ННЗТ, и практически равен установленному ННЗТ, из чего следует, что при расходе топлива уже со 2 ноября и с 2 декабря 2024 года соответственно ООО «Абаза-Энерго» вынуждена использовать ННЗТ, что приводит к функционированию в «режиме выживания» и возникновению чрезвычайной ситуации.

Вопреки мнению представителя ответчика, исходя из толкования п. 23 Порядка, не следует, что при определении ОНЗТ на 1 число каждого месяца планируемого периода ННЗТ также определяется на 1 число расчетного месяца, в отличии от НЭЗТ, что свидетельствует о недопустимости снижения запаса ННЗТ на протяжении всего расчетного месяца, чтобы не допустить перехода ТЭЦ возникновение чрезвычайной ситуации и перехода в «режим выживания».

Таким образом, установлены допущенные ответчиком ООО «Абаза-Энерго» нарушения, выразившееся в необеспечение наличия нормативных запасов топлива, что является неисполнением законодательства в области теплоснабжения и приводит к нарушению прав жителей муниципального образования г. Абазы Республики Хакасия на предоставление качественного, надежного и своевременного теплоснабжения в отопительный период 2024-2025 годов.

При указанных обстоятельствах, поскольку ответчик является ресурсоснабжающей организацией, целями создания которой является удовлетворения потребности населения города в коммунальном обслуживании, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Суд считает необходиым обязать ООО «Абаза-Энерго» на весь оставшийся отопительный период 2024-2025 годов до его окончания обеспечить и поддерживать запас нормативного эксплуатационного запаса угля (НЭЗТ) в объеме: 1465,796 тонн на 01 марта 2025 года; 1223,393 тонн на 01 апреля 2025 года; 1140,696 тонн на 01 мая 2025 года, а также обеспечить и поддерживать запас неснижаемого нормативный запаса топлива (ННЗТ) в объеме: 2900,867 тонн в феврале 2025 года; 2482,801 тонн в марте 2025 года; 1994,993 тонн в апреле 2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать ООО «Абаза-Энерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса угольного топлива в следующем объеме:

1465,796 тонн на 01 марта 2025 года;

1223,393 тонн на 01 апреля 2025 года;

1140,696 тонн на 01 мая 2025 года.

Обязать ООО «Абаза-Энерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обеспечить наличие нормативного неснижаемого запаса угольного топлива в следующем объеме:

2900,867 тонн в феврале 2025 года;

2482,801 тонн в марте 2025 года;

1994,993 тонн в апреле 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Абазинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 г.

Председательствующий П.Д. Ворошилов