Дело № 2а-1329/2025

УИД 75RS0025-01-2025-001864-84

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения «Новотроицкое» к государственному инспектору Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю о признании незаконным предписания, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Новотроицкое» обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что 25 апреля 2025 года в ее адрес по результатам проверки государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору было выдано предписание № 2503/004-75/20-В/ПВП, в соответствии с которым требуется устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Согласно предписанию выявленные нарушения заключаются в том, что имеющиеся в населенных пунктах сельского поселения источники наружного противопожарного водоснабжения не обеспечивают необходимый объем воды для нужд пожаротушения; отсутствуют площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с. Новотроицк с естественного водоисточника – озера Кычегар, в с. Танха и с Ильинка – р. ФИО2; противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений населенного пункта Танха менее 30 метров. Данное предписание, по мнению административного истца, не соответствует закону, поскольку источники водоснабжения в с. Танха и с. Новотроицк находятся в собственности Администрации МР «Читинский район», скважина в с. Ильинка юридически нигде не значится, так как в данном селе установлена скважина, и она находится в рабочем состоянии. Предписание не содержит указание на то, какого объема должны быть емкости для воды на источниках водоснабжения, соответствующих замеров не проведено, при этом организовать нужное противопожарное расстояние не возможно, поскольку жилые дома и земельные участки находятся в частной собственности, а земельный участок находится в составе земель лесного фонда. Работы по обустройству пирсов включены в программу. Административный истец считает, что указанные в предписании нормы в сфере пожарной безопасности не нарушены, на момент вынесения предписания работы по очистке противопожарных расстояний между объектами защиты проводятся регулярно, имеется защитная минерализованная полоса, сама проверка проведена без специальных технических средств, экспертов, акт проверки не содержит ссылок на проведение фотосъемки и использование специальных измерительных средств. 

В суде интересы административного истца Администрации сельского поселения «Новотроицкое» представляла ФИО3, которая исковые требования поддержала, дополнительно к доводам иска просила учесть, что работы по обустройству пирсов для пожарной техники включены в некую программу. В части наличия противопожарных разрывов в с. Танха ссылалась на информацию ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края», согласно которой таковые имеются. В части неисправности источника наружного противопожарного водоснабжения в с. Ильинка, просила учесть, что указанная в предписании скважина таковой собственно не является, на балансе не состоит, в селе имеется иной работоспособный источник противопожарного водоснабжения. 

От административных ответчиков, уведомленных о рассмотрении дела, в суд никто не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений относительно заявленных административным истцом требований не представил. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации. 

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Аналогичные полномочия должностных лиц органов государственного пожарного надзора закреплены в административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644.

Согласно абз. 2 п. I Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной, безопасности (п. 12).

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (далее Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), одним из которых является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. I ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки, не могут быть включены в правовое решение контрольного органа. При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 27 марта 2025 года главным государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору издано распоряжением (решение) о проведении выездной проверки в отношении Администрации сельского поселения «Новотроицкоеое». Основанием для проведения такой проверки явилось истечение срока исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2403/004-75/71-В/ПВП от 19 апреля 2024 года. Проводить проверку согласно решению были уполномочены три государственных инспектора, в том числе государственный инспектор по пожарному надзору ФИО1 Проверка назначалась без привлечения специалистов и экспертов, срок проверки был определен с 1 апреля по 28 апреля 2025 года, в качестве предмета проверки указаны требования Федеральных законов «О пожарной безопасности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации. 

Как видно из дела, еще до назначения такой проверки письмом от 24 марта 2025 года в адрес Главы администрации сельского поселения «Новотроицкое» инспектором был направлен запрос о предоставлении информации об исполнении или не возможности выполнения выданного 19 апреля 2024 года предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Ответа на такое письмо никем из участников процесса не представлено. 

Результаты назначенной 27 марта 2025 года проверки были оформлены в акте выездной проверки от 25 апреля 2025 года, согласно которому со стороны Администрации сельского поселения «Новотроицкое» было выявлены нарушения требований пожарной безопасности. 

По результатам проверки 25 апреля 2025 года государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору ФИО1 в адрес Администрации сельского поселения «Новотроицкое» выдано предписание с № 2503/004-75/20-В/ПВП, которое согласно отметке на нем в тот же день было вручено Главе сельского поселения «Новотроицкое». 

Согласно предписанию в целях его исполнения к 1 апреля 2026 года контролируемому лицу необходимо устранить нарушения, указанные в трех пунктах.

Суть нарушений, указанных в пункте 1 заключается в том, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенного пункта Танха менее 30 м. В качестве основания приведен п. 4.14 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. В качестве нормативного правового акта приведена ссылка на абз. 7 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». В качестве нарушенного требования указано на то, что не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в схему развития территорий поселений.

В пункте 2 предписания указывалось, что на территории сельского поселения Новотроицкое расположено три источника наружного противопожарного водоснабжения, предназначенных для заправки пожарных автомобилей. Первый источник – скважина по ул. Центральная в с. Танха. В ней отсутствует пожарный резервуар, обеспечивающий расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров. Второй источник – скважина по ул. Шоссейная, 2а в с. Новотроицк. В ней также отсутствует пожарный резервуар, обеспечивающий расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров. Третий источник – скважина по ул. Набережная в с. Ильинка. Она находится в неисправном состоянии (перемерзла скважина). В качестве оснований выявленного нарушения в предписании содержится ссылка на п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, статьи 6,62,68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», разделы 4, 5, 9 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности». В качестве нормативного акта данный пункт предписания содержит отсылку в абз. 4 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Нарушенное требование - не оснащена территория общего пользования сельских населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. 

Нарушения, указанные в пункте 3 предписания, заключаются в отсутствии площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с. Новотроицк на естественном водоисточнике озере Кычегыр, в с. Танха и в с. Ильинка – на естественном водоисточнике река ФИО2. В качестве оснований данный пункт предписания содержит отсылку на п. 75 Правил противопожарного режима, в качестве нормативного акта - аб. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. В качестве нарушенного требования указано на не создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения. 

Из административного искового заявления следует, что указанное предписание было обжаловано Администрацией сельского поселения «Новотроицкое» в порядке подчиненности в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю. Копии принятого решения по такой жалобе ни административным истцом, ни административным ответчиком суду не представлено. 

Оценивая оспариваемое предписание с точки зрения соблюдения порядка его вынесения, суд исходит из того, что она вынесено уполномоченным государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий. Сама проверка, по итогам которой выдано предписание, проведена назначенным на то должностным лицом с учетом соответствующего решения и в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

При этом суд не находит оснований соглашаться с доводами административного истца в части незаконности предписания по устранению нарушений, указанных в пункте 2, заключающихся в ненадлежащем состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения, и указанных в пункте 3, заключающихся в отсутствии пирсов с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей. 

В этой связи учитывает, что согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов отнесено в числе прочего создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства и огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источником противопожарного водоснабжения.

В статье 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим законом, а также одного из следующих условий: 1. Выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2. Пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3. Выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4. Выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5. Результаты исследований, расчетом и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи. 

В соответствии со ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров. 

В силу статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) (часть 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3). 

В силу части 4 статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5 статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Конкретные требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению зданий и сооружений, а также территорий организаций, производственных объектов (в том числе промышленных и сельскохозяйственных предприятий) и населенных пунктов определены в утвержденном Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 Своде правил СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

Общие требование к наружному противопожарному водоснабжению указаны в разделе 4 Свода правил, согласно которому для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара. Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП.31.1330, настоящего свода правил и иных нормативных документов по пожарной безопасности. 

В данном Своде правил вопросу расхода воды на наружное пожаротушение посвящен раздел 5. В нем в пункте 5.1 определено, что для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расходы воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктов 5.2 настоящего Свода правил. 

В таблице 1 «Расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте» указано, например, что при числе жителей в населенном пункте не более 1 000 человек и расчетном количестве одновременных пожаров 1 расход воды при застройке зданиями, сооружениями высотой не более 2 этажей должен составлять 5 литров в секунду, при застройке зданиями высотой 3 этажа и выше – 10 литров в секунду. 

В таблицах 2 – 4 приведены правила определения расхода воды на наружное пожаротушение зданий и сооружений отдельных классов функциональной пожарной опасности.

В разделе 9 Свода правил определены требования к емкости для хранения воды. Согласно пункту 9.1 вышеуказанного Свода правил в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды. Пожарный объем воды в резервуарах определяется исходя из расчетного расходы воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара согласно требованиям раздела 5 настоящего свода правил из условия обеспечения: пожаротушения из пожарных гидрантов и пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода; специальных средств пожаротушения, не имеющих собственных резервуаров. 

Как следует из обжалуемого административным истцом предписания в его пунктах 2 и 3 указаны конкретные нарушения, свидетельствующие о неоснащении первичными средствами тушения пожаров и не создании условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах сельского поселения «Новотроицкое», заключающиеся в отсутствии пожарного резервуара на двух источниках наружного противопожарного водоснабжения и неисправности еще одного источника, а также в отсутствии площадок (пирсов) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей для забора воды из естественных водоисточников.

При этом при указании на выявленные нарушения в предписании имеется ссылка на перечисленные выше требования нормативных актов, которыми урегулированы вопросы, связанные, в том числе с необходимостью иметь на источниках водоснабжения емкости для хранения воды, требования к таким емкостям в целях обеспечения расчетного расхода воды на пожаротушение, правила определения расхода воды на наружное пожаротушение в населенном пункте. В пункте 75 Правил противопожарного режима прямо указано на необходимость создания площадок для установки пожарных автомобилей и забора воды на естественных водоисточниках. Обеспечение выполнения таких требований согласуется с полномочиями администраций сельских поселений и их обязанностями, установленными в ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». Отсутствие в предписании указаний на необходимый объем емкостей источников наружного противопожарного водоснабжения о его незаконности не свидетельствует, поскольку эти сведения могут быть установлены поднадзорным лицом самостоятельно с использованием установленных в приведенным выше Своде правил критериев. 

Как видно из представленной административным истцом переписки вопросы ремонта водокачек в селах Танха и Новотроицкое, оборудование с. Ильинка источником наружного противопожарного водоснабжения, были актуальны уже давно, как минимум с 2023 года. Еще до этого в 2019 году по иску прокурора судом выносилось решение о понуждении Администрации сельского поселения «Новотроицкое» оборудовать с. Ильинка источником наружного противопожарного водоснабжения, было возбуждено исполнительное производство. Это свидетельствует о том, что орган пожарного надзора мог и должен был принять находящиеся в его компетенции меры в виде выдачи поднадзорному лицу предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. 

С учетом указанного, оснований считать незаконным оспариваемое предписание об устранении нарушений, указанных в пунктах 2 и 3, суд не находит. Следовательно, административные исковые требования в соответствующей части удовлетворению не подлежат. 

В то же время суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о незаконности пункта 1 оспариваемого предписания в части необеспечения противопожарного расстояния между границами застройки населенного пункта с. Танха и лесными насаждениями. 

В этой связи суд исходит из того, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом такие требований должны быть обоснованными и реально исполнимыми. 

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимися к зданиям и сооружениям, закреплены в таблицах 12 – 20 приложения к данному закону. 

В силу частей 2 и 3 статьи 69 противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 метров. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 метров, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 метров) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждении от садовых домов и хозяйственных построек должны составлять не менее 15 метров.

Однако, как указано в пункте 1.1 названного Свода правил, требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года № 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 212). Свод правил СП 4.13130.2013 (пункт 16) также включен в утвержденный приказом Росстандарта от 13.02.2023 N 318 Перечень 

документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Статья 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах российской федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3). 

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенные в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. 

При таких обстоятельствах указание в предписании на необходимость исполнения Администрацией сельского поселения «Новотроицкое» Свода правил СП 4.13130.2013 нельзя признать законным. 

Кроме того, из исследованных в суде доказательств не следует, что при проведении проверки и выдаче предписания выяснялось, когда (до принятия Свода правил СП 4.13130.2013 или позже) были возведены здания и строения в с. Танха на границе с лесом. В самом предписании отсутствуют сведения о конкретных участках границ населенного пункта, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров, в связи с чем пункт 1 предписания не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости. В аспекте вопроса об исполнимости предписания суд также учитывает представленные административным ответчиком доказательства, из которых следует, что в рамках заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайный ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Читинский район» 4 февраля 2025 года обсуждалась необходимость организации противопожарных расстояний на территории Читинского района. Решением Комиссии главам городских и сельских поселений было рекомендовано подать заявки в участковые лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края» и в межрайонные отделы КГСАУ «Забайкаллесхоз» на проведение работ по устройству противопожарных разрывов, а также на совместную уборку порубочных остатков вокруг населенных пунктов. Руководителям лесничеств и межрайонных отделов КГСАУ «Забайкаллесхоз» рекомендовано по заявкам органов местного самоуправления подготовить необходимые документы на проведение работ по устройству противопожарных разрывов вокруг населенных пунктов. В письме от 30 января 2025 года Глава сельского поселения «Новотроицкое» обращалась в ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» с просьбой провести работы по обустройству противопожарных разрывов в с. Танха. В ответе на данное письмо ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» направило схему противопожарного разрыва с. Танха и сообщало о его прочистке в 2021 году с запланированной повторной прочисткой в 2026 году. Подобное обращение в ГКУ Управление лесничествами Забайкальского края» по вопросу организации противопожарных разрывов имело место согласно письме от 6 апреля 2023 года. Очевидно, что необходимость такого обращения обусловлена запретом производить рубку лесных насаждений, входящих в состав лесного фонда, по своему усмотрению без получения соответствующего разрешения. 

При этом суд учитывает, что вопрос о законности выданного администрации сельского поселения предписания органа пожарного надзора с требованием об обеспечении противопожарного расстояния не менее 30 метров от границы застройки села до лесных насаждений лесничества был предметом рассмотрения Верховного Суда РФ. При этом в кассационном определении от 1 ноября 2023 года № 85-КАД23-1-К1 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ пришла к выводу о незаконности такого предписания по тому мотиву, что по смыслу положений части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на административного истца не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных и нарушений Свода правил 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных на территории населенных пунктов у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе. Ту же позицию поддержал, в частности, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от 29 ноября 2023 года № 88а-24179/2023, а также Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от 26 февраля 2025 года № 88а-3451/2025 при рассмотрении административного дела об оспаривании законности предписания, выданного администрации городского округа. 

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Поскольку в данном случае суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание в части, указанной в пункте 1, не соответствует закону и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о признании предписания в данной части незаконным. Для принятия такой восстановительной меры как отмена предписания, о чем просит истец, у суда оснований не имеется, поскольку в данном случае суд не наделен правом отмены акта, принятого иным государственным органом.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным выданное 25 апреля 2025 года государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю предписание № 2503/004-75/20-В/ПВП в части возложения на Администрацию сельского поселения «Новотроицкое» обязанности по устранению нарушений, указанных в пункте 1 предписания, выражающихся в том, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенного пункта Танха менее 30 метров.

В остальной части в удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края. 

Судья Мигунова С.Б. 

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2025 года.