Гражданское дело: №02-4158/2025

УИД: 66RS0002-02-2024-005202-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес 29 августа 2025 года

Басманный районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Графовой Г.А.,

при секретаре фио, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новоуренгойского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу адрес, о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Новоуренгойский транспортный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ответчику ОАО «РЖД», ссылаясь на то, что в ведении Свердловске дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиал ОАО «РЖД» на территории адрес находятся объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию: Железнодорожный железобетонный мост (длина 18,07 м) через ручей на 564 км., железнодорожный железобетонный мост (длина 18,03 м) через ручей на 565 км. адрес железной дороги филиала ОАО «РЖД». Паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении указанных мостов утверждены 29.09.2022. Вместе с тем, с даты утверждения паспортов и по настоящее время в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16, Федерального закона № 35, лп. «г» п. 5 Требований № 1635 ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства указанных железнодорожных мостов не образованы, не привлечены. В нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16, подпунктов «а, б, в, г, д, е, ж, з» пункта 9 Требований № 1635 субъектом транспортной инфраструктуры обязательные дополнительные мероприятия на указанных объектах не реализованы. В целях устранения выявленных нарушений ответчику внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого и по состоянию на текущую дату реальные меры по устранению нарушений последним не приняты. Собранные материалы свидетельствуют о том, что на протяжении более чем 2 лет ответчик бездействует, поскольку последним требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры добровольно не исполнены. 

В связи с изложенным истец просит признать незаконным бездействие Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО адрес, ОАО адрес, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, в отношении объектов транспортной инфраструктуры: Железнодорожный железобетонный мост (длина 18,07 м) через ручей на 564 км адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД»; Железнодорожный железобетонный мост (длина 18,03 м) через ручей на 565 км адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД»;

- возложить на ОАО адрес обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, для защиты вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры;

- возложить на ОАО адрес обязанность оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 16 и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, указанные выше объекты транспортной инфраструктуры;

- возложить на ОАО адрес обязанность реализовать дополнительные мероприятия, предусмотренные подпунктами «а, б, в, г. д, е, ж, з» пункта 9 Требований № 1635 на указанных объектах транспортной инфраструктуры.

Представитель истца Новоуренгойского транспортного прокурора по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности фио в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражала, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представители третьих лиц Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому адрес в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании. 

В силу указанной нормы права ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Требованиями части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. 

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ - № 1, № 2, № 3. 

Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусматривает, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Судом установлено, что транспортной прокуратурой на основании решения от 18.05.2023 № 35 проведена проверка исполнения Свердловской дирекцией инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО адрес, ОАО адрес законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории адрес, по результатам которой установлены факты неисполнения требований федерального законодательства.

Так, проведенной проверкой установлено, что в ведении Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиал ОАО «РЖД» на территории адрес находятся объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию, а именно:

Железнодорожный железобетонный мост (длина 18,07 м.) через ручей на 564 км. адрес железной дороги филиала ОАО «РЖД»;

Железнодорожный железобетонный мост (длина 18,03 м.) через ручей на 565 км. адрес железной дороги филиала ОАО «РЖД».

Паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении указанных мостов утверждены 29.09.2022.

Вместе с тем, с даты утверждения паспортов и по настоящее время в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16, Федерального закона № 35, лп. «г» п. 5 Требований № 1635 ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства указанных железнодорожных мостов не образованы, не привлечены.

В нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16, подпунктов «а, б, в, г, д, е, ж, з» пункта 9 Требований № 1635 субъектом транспортной инфраструктуры обязательные дополнительные мероприятия на указанных объектах не реализованы.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес Свердловской дирекции инфраструктуры внесено представление от 22.06.2023 года, требования которого до настоящего времени не исполнены.

Как следует из позиции ответчика ОАО «РЖД», согласно п.п. «г» п. 5 Требований № 1635, субъекты транспорт инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспорт инфраструктуры), в случаях предусмотренных настоящим документом в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

При этом Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Исходя из положений Требований № 1635 обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Аналогичные выводы изложены в письме Федерального агентства железнодорожного транспорта от 04.05.2022 №АИ-30/4454-ис «О разъяснении постановления № 1635». 

Суд находит позицию ответчика заслуживающей внимания исходя из следующего.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Пунктом п. 1 Постановлениz Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно пп. «г» п. 5 Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее – Требования № 1635) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом «г» пунктом 5 Требований № 1635 установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в случаях, предусмотренных данными требованиями. При этом такие случаи не конкретизированы. На всех объектах транспортной инфраструктуры действует уровень транспортной безопасности №1 (постоянный). 

Согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), содержащегося в письме от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при №1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, должны применяться с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что железнодорожные мосты через ручей на 564 км, 565 км адрес (реестровые номера ЖМН304765, ЖМН304766) относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, что подтверждается реестром ОТИ и ТС, представленным в материалы дела, и имеют уровень безопасности № 1, действующий постоянно.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств объявления уровней безопасности № 2 и № 3 на указанных объектах истцом не представлено.

Исходя из изложенного, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу, что законных оснований для обязания ответчиков образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты подразделения транспорта безопасности не имеется.

При этом, как следует из представленных ОАО «РЖД» доказательств, которые истцом не опровергнуты, в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных мостах через ручей на 564 км., 565 км. адрес, проводятся тренировки, аттестация, обучение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности. Лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности спорных железнодорожных мостов являются фио, фио, прошедшие в порядке, установленным Законом о транспортной безопасности, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются планом учений и тренировок на объектах, не подлежащих категорированию, в границах обслуживания Свердловской дирекции инфраструктуры на 2024 - 2025 г.г., утвержденным начальником Свердловской дирекции инфраструктуры 15.01.2024 № СВДИ-28.

Таким образом, вопреки доводам истца, транспортная безопасность на спорных объектах при постоянно действующем первом уровне безопасности обеспечивается в соответствии Законом о транспортной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона о транспортной безопасности распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на и законном основании.

Указанным распоряжением в период с 2022 по 2030 г. оснащение техническими средствами некатегорированных объектов железнодорожных мостов через ручей на 564 км, 565 км адрес не предусмотрено.

Таким образом, спорные объекты транспортной инфраструктуры подлежат оснащению техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, начиная с 2031 года.

Исходя из того, что истцом не представлено доказательств объявления уровней безопасности № 2 и № 3 на спорных объектах, учитывая, что образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при № 1 уровне безопасности, действующем постоянно, или на объекте, который не подлежит категорированию, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры; спорные объекты транспортной инфраструктуры подлежат оснащению техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, начиная с 2031 года, суд приходит к выводу о том, что ответчики не допустили нарушения законодательства о транспортной безопасности, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Новоуренгойского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу адрес, Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры — филиала ОАО «РЖД», о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Басманный районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2025 г.

Судья Г.А. Графова