Дело № 2а-ТА-255/2024

УИД 14RS0029-02-2024-000420-37

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель 

24 декабря 2024 года 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н., с участием административного истца - и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация МР «Таттинский улус», администрация района, административный ответчик).

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка установления органами местного самоуправления особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе в части определения границ прилегающих территорий, где запрещена реализация алкогольных напитков, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 года № 2220, Законов Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2013 года 1248 № 51-V «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)», от 28 апреля 2022 года 2487-З № 885-VI, которым внесены изменения в ряд региональных законов, устанавливающих полный запрет розничной продажи алкогольной продукции на территориях населенных пунктов Таттинского района – с. Туора-Кюель, с. Уолба, с. Хара-Алдан, с. Булун, с. Чымнайи, с. Дэбдиргэ, с. Дайа-Амгата, с. Чычымах, с. Томтор, с. Боробул и Даккы, с. Кыйы, с. Черкех, и дополнены словами «за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания». Постановлением главы МР «Таттинский улус» от 18 февраля 2020 года № 02-34/1-п установлены границы территорий, прилегающих к организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории с. Ытык-Кюель и с. Харбалах. Между тем, в с. Харбалах Таттинского района Законом Республики Саха (Якутия) от 09 декабря 2022 года 2585-З № 1081-VI установлен полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Данный запрет в постановлении главы не учтен. На территориях с. Туора-Кюель, с. Уолба, с. Хара-Алдан, с. Булун, с. Чымнайи, с. Дэбдиргэ, с. Дайа-Амгата, с. Чычымах, с. Томтор, с. Боробул и Даккы, с. Кыйы, с. Черкех Таттинского района также должны быть определены границы, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Перед утверждением постановления от 18 февраля 2020 года № 02-34/1-п не было проведено общественное обсуждение, что является нарушением требований Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», постановление не внесено в регистр муниципальных правовых актов. Также прокурор отмечает, что после издания постановления главы на территории Таттинского района возведен и введен в эксплуатацию ряд социальных объектов, в том числе в с. Ытык-Кюель поликлиника и здание Таттинского лицея им. А.Е.Мординова.

Указывая, что администрацией МР «Таттинский улус» на протяжении длительного периода времени не принимаются меры по отмене ранее установленных границ прилегающих территорий, утвержденных постановлением главы от 18 февраля 2020 года № 02-34/1-п, и принятию нового муниципального правового акта согласно Правилам № 2220, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать в срок до 31 декабря 2025 года принять меры по отмене ранее установленных границ прилегающих территорий, утвержденных постановлением главы МР «Таттинский улус» от 18 февраля 2020 года № 02-34/1-п, обеспечить утверждение нового муниципального правового акта об установлении границ прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, согласно Правилам определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 года № 2220.

В судебном заседании административный истец ФИО1, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МР «Таттинский улус» ФИО2 в судебном заседании признал иск, со сроком указанным в иске согласен.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются на территориях, прилегающих:

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних;

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке;

к местам, указанным в подпунктах 5 - 7 настоящего пункта.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный абзацами вторым - четвертым настоящего подпункта, распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

Согласно абзацу 1 пункта 4.1 статьи 16 указанного Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей.

В силу пункта 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 года № 2220 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее – Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок определения органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя границ прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 и абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 1 Правил).

Границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения (пункт 2 Правил).

Дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия) установлены Законом Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2013 года 1248-З № 51-V (далее – Закон № 51-V).

Согласно статье 1 названного Закона № 51-V в Республике Саха (Якутия) запрещается розничная продажа алкогольной продукции с 20 часов до 14 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 2.1 Закона № 51-V не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью менее 75 квадратных метров в городе Якутске и менее 50 квадратных метров в иных населенных пунктах Республики Саха (Якутия); границы прилегающих территорий многоквартирных домов определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Таттинского района проведена проверка установления органами местного самоуправления особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе в части определения границ прилегающих территорий, где реализация алкогольных напитков запрещена. 

По результатам проверки выявлено, что постановлением главы МР «Таттинский улус» от 18 февраля 2020 года № 02-34/1-п утвержден перечень организаций и объектов, расположенных на территории МР «Таттинский улус», на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Данным перечнем охвачены организации и объекты на территории с. Ытык-Кюель и с. Харбалах Таттинского района.

Между тем, Законом Республики Саха (Якутия) от 09 декабря 2022 года 2585-З № 1081-V на территории с. Харбалах сельского поселения «Средне-Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) установлен полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Данный запрет не учтен в постановлении главы МР «Таттинский улус» от 18 февраля 2020 года № 02-34/1-п.

Законом Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2022 года 2487-З № 885-VI внесены изменения в ряд Законов Республики Саха (Якутия), устанавливающих полный запрет розничной продажи алкогольной продукции, в том числе, на территориях следующих наслегов Таттинского района: Туора-Кюель, Уолба, хара-Алдан, Булун, Чымнайи, Дэбдиргэ, Дайа-Амгата, Чычымах, Томтор, Боробул, Даккы, Кыйы, Черкех, а именно: дополнены словами «за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания».

Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», в соответствии с которым к формам общественного контроля отнесены общественное обсуждение (пункт 1 статьи 24) и общественные (публичные) слушания (пункт 1 статьи 25).

В соответствии с положениями статьи 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. 

В силу части 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21, пунктом 1 статьи 32 Устава муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), принятого решением улусного (районного) Совета депутатов от 26 февраля 2015 года № 17-4, улусная (районная) администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

Согласно пункту 7 статьи 29 Устава глава улуса (района) в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, законами Республики Саха (Якутия), настоящим Уставом, нормативными правовыми актами улусного (районного) Совета депутатов издает постановления и распоряжения.

В соответствии со статьей 41 Устава муниципальные правовые акты главы улуса (района), улусной (районной) администрации вступают в силу со дня их подписания.

Доводы административного иска о том, что в нарушение пункта 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ администрацией МР «Таттинский улус» не внесены изменения и дополнения в постановление главы МР «Таттинский улус» от 18 февраля 2020 года № 02-34/1-п, а также доводы о том, что при утверждении границ территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, нарушена процедура утверждения этих границ, а именно: не проведено общественное обсуждение, что является нарушением требований Федерального закона № 212-ФЗ, помимо этого довод о том, что в нарушение статьи 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ постановление от 18 февраля 2020 года № 02-34/1-п не было внесено в регистр муниципальных правовых актов на сайте pravo.minjust.ru, в полной мере подтверждаются следующими доказательствами:

06 февраля 2024 года администрация МР «Таттинский улус» информировала прокуратуру района о том, что проведение общественного обсуждения в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ в части утверждения территорий допуска либо не допуска продажи алкогольной продукции и значение расстояний, отнесено к полномочиям сельских поселений, находящихся в границах территории муниципального района, на основании этого администрацией МР «Таттинский улус» общественное обсуждение не проводилось. Информацией о соблюдении специальной процедуры определения границ прилегающих территорий действующая в настоящее время структура администрации района не обладает. Постановление главы от 18 февраля 2020 года № 02-34/1-п в регистр муниципальных правовых актов не включено. 

В связи с допущенными нарушениями законодательства прокурором 13 февраля 2024 года в адрес главы муниципального района было внесено представление. 

13 марта 2024 года за исх. № 560 административный ответчик в ответ на представление прокурора от 13 февраля 2024 года сообщил, что проект муниципального правового акта об отмене постановления от 18 февраля 2020 года № 02-34/1-п с обоснованием направлен на согласование с государственными органами, подготовлен новый проект муниципального правового акта об утверждении границ территорий, также направлен на согласование, после чего будет вынесен на общественное обсуждение.

Из информации администрации МР «Таттинский улус» от 15 ноября 2024 года № 1226 в ответ на требование прокурора следует, что проект муниципального правового акта «Об отмене постановления главы МР «Таттинский улус» от 18 февраля 2020 года № 02-34/1-п» и проект нового муниципального правового акта «Об утверждении границ территорий, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории МР «Таттинский улус» с обоснованиями направлены для согласования в государственные органы, осуществляющие регулирование в сферах торговой культуры, образования и охраны здоровья, а также уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия), о чем сообщалось прокурору в письме от 13 марта 2024 года исх. № 560. Однако согласования с указанных органов по состоянию на 15 ноября 2024 года в администрацию района не поступили, в связи с чем проводятся мероприятия по напоминанию и получению данных согласований. После рассмотрения проектов муниципальных правовых актов и получения заключений о согласовании они будут вынесены на общественное обсуждение. По результатам рассмотренных предложений и замечаний по итогам общественного обсуждения проект муниципального правового акта дорабатывается и направляется на подпись главе муниципального района.

На момент рассмотрения дела судом указанные в административном иске нарушения административным ответчиком не устранены.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны администрации МР «Таттинский улус» имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер по отмене ранее установленных границ прилегающих территорий и утверждению нового муниципального правового акта об установлении границ прилегающих территорий.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – до 31 декабря 2025 года - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд. 

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии меры по отмене ранее установленных границ прилегающих территорий и утверждению нового муниципального правового акта об установлении границ прилегающих территорий, – незаконным. 

Обязать администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2025 года принять меры по отмене ранее установленных границ прилегающих территорий, утвержденных постановлением главы МР «Таттинский улус» от 18 февраля 2020 года № 02-34/1-п, и обеспечить утверждение нового муниципального правового акта об установлении границ прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, согласно Правилам определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная прлдажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 года № 2220.

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова 

Решение изготовлено 24 декабря 2024 года

Копия верна:

Судья: Р.Д. Жиркова