Дело №2а-321/2025

УИД 75RS0016-01-2025-000717-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 4 сентября 2025 года 

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Абраменкова Е.А.,

при секретаре Знатновой С.И., 

с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Волковой Т.И., 

представителя администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края к Администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести ремонтные работы котла и приобрести котел,

УСТАНОВИЛ:

Могочинский межрайонный прокурор Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в рамках проведенной проверки установлено. что на котельной КЕ г. Могоча, расположенной по адресу: 

<

...>, установлены следующие котлы: котел КЕВ 10-95 ПС №1 – 6 Гкал, 2004 года выпуска, 15 лет в эксплуатации, котел КЕВ 10-95 ПС №2 – 6 Гкал, 2005 года выпуска, 15 лет в эксплуатации, котел КЕВ 24-14-115 С №3 – 15 Гкал, 2015 года выпуска, 20 лет в эксплуатации. В предстоящий отопительный сезон на котельной КЕ будет функционировать только котел КЕВ 24-14-115 С №3, в котором требуется частичная замена радиационной поверхности нагрева, обмундировки, котел КЕВ 10-95 ПС №1 – требуется замена, котел КЕВ 10-95 ПС №2 – требуется ремонт поверхности нагрева. Однако в настоящий момент ремонтные работы проводятся только по котлу КЕВ 24-14-115 С №3, работы по ремонту поверхностного нагрева котла КЕВ 10-95 ПС №2 не проводятся, вопрос о приобретении и замене котла КЕВ 10-95 ПС №1 не ставится. Учитывая, что котельной КЕ отапливается большая часть многоквартирных домов г. Могоча, в том числе и социальные объекты, такие как МДОУ №31, МДОУ №77, МОУ СОШ №92, МОУ СОШ №1, указанные обстоятельства могут привести к срыву предстоящего отопительного периода 2025-2026 годов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным бездействий административного ответчика по не проведению ремонтных работ котла КЕВ 10-95 ПС №2 и не приобретению котла для замены котла КЕВ 10-95 ПС №1; обязать административного ответчика провести ремонтные работы котла КЕВ 10-95 ПС №2 (ремонт поверхности нагрева) и приобрести котел мощностью 6 Гкал для замены котла КЕВ 10-95 ПС №1 в срок до 01.10.2026 г.

В процессе подготовки дела к судебном разбирательству судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по финансам администрации Могочинского муниципального округа, Министерство ЖКХ, энергетики. цифровизации и связи Забайкальского края, Забайкальское управление Ростехнадзора, Государственная инспекция Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ООО «Гарантия», ООО «Ресурс».

В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Волкова Т.И. требования поддержала, указав, что в просительно части административного искового заявления допущена техническая опечатка – в действительно срок, до которого администрации необходимо выполнить возлагаемую на нее обязанность, - до 01.10.2025, а не 01.10.2026 г.

Представитель администрации Могочинского муниципального округа ФИО1 признала частично, не признав требование о признании бездействия незаконным, поскольку администрацией заключен муниципальный контракт на ремонт котельной, включающий в том числе и поставку нового котла; а также в части срока исполнения обязанности, поскольку муниципальным контрактом предусмотрен срок поставки котла – 20.12.2025 г.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы административного искового заявления, представленные доказательства, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4, 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 6. 7.4, 7.6 ст. 5 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; определение плановых и фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальных образованиях в соответствии с настоящим Федеральным законом;

На основании п. 1. 4, 6, 7, 9.1, 9.2, 9.3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения); согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, поселения, муниципального округа, городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; утверждение и ежегодная актуализация порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 05.06.2023 №2220-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, в Могочинский муниципальный округ Забайкальского края» администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края является правопреемником администраций поселений Могочинского района, в том числе п. Артеушка и г. Могоча.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 20 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена как муниципальными образованиями, так и теплоснабжающими и теплосетевыми организациями (п. 1, 2 ч. 1 указанной статьи).

Подробный перечень мероприятий по подготовке к отопительному сезону приведен в Правилах обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядке проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, а также в Методических рекомендациях по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, утв. Приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 № 314 «Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду».

Согласно пунктам 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, в летний период должны быть проведены работы по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях).

Согласно п. 11.1-11.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются:

- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

- шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

- испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами;

- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.

Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Для обеспечения надежной и безопасной работы систем теплоснабжения, своевременного устранения аварий и недопущения их развития в организациях проводятся тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций, разработаны организационно-технические мероприятия (инструкции).

До начала отопительного периода теплоснабжающие организации разрабатывают и утверждают в органах местного самоуправления графики ограничений отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения.

Для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами:

- выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

- состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

- состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т.п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

- состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

- наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов;

- работоспособность защиты систем теплопотребления;

- наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

- отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

- плотность оборудования тепловых пунктов;

- наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов.

Для проверки готовности систем отопления и системы теплоснабжения в целом к работе в отопительном периоде перед его началом проводятся пробные топки. Пробные топки проводятся после окончания работ по подготовке системы теплоснабжения к осенне-зимнему периоду. Начало и продолжительность пробных топок определяются графиком теплоснабжающей организацией, который следует согласовывать с органом местного самоуправления и доводить до сведения потребителей не позднее чем за трое суток до начала пробной топки.

Из указанных норм следует, что объекты сетей теплоснабжения должны быть обследованы в летний период времени до начала отопительного периода, быть в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающим бесперебойное теплоснабжение по данным сетям.

Как следует из материалов дела, администрации Могочинского муниципального округа принадлежит котельная КЕ, г. Могоча, расположенная по адресу: 

<

...>, в которой установлены котлы: котел КЕВ 10-95 ПС №1 – 6 Гкал, 2004 года выпуска, 15 лет в эксплуатации, котел КЕВ 10-95 ПС №2 – 6 Гкал, 2005 года выпуска, 15 лет в эксплуатации, котел КЕВ 24-14-115 С №3 – 15 Гкал, 2015 года выпуска, 20 лет в эксплуатации (л.д. 49-51, 52).

Как следует из ответов администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края (л.д. 44, 45, 48) в предстоящий отопительный сезон на котельной КЕ будет функционировать только котел КЕВ 24-14-115 С №3, в котором требуется частичная замена радиационной поверхности нагрева, обмундировки, котел КЕВ 10-95 ПС №1 – требуется замена, котел КЕВ 10-95 ПС №2 – требуется ремонт поверхности нагрева. Ремонтные работы проводятся по котлу КЕВ 24-14-115 С №3, работы по ремонту поверхностного нагрева котла КЕВ 10-95 ПС №2 не проводятся, вопрос о приобретении и замене котла КЕВ 10-95 ПС №1 не ставится.

Поскольку доказательства тому, что спорные объекты теплоснабжения находятся в ненадлежащем состоянии, административным ответчиком не опровергнуты, подтверждаются в том числе и письмами самого административного ответчика, суд приходит к выводу о законности требований административного истца в целях обеспечения бесперебойного прохождения отопительного периода 2025-2026 гг.

Бездействие административного ответчика по ремонту котла и приобретению котла суд находит незаконным. 

Доводы административного ответчика о том, что администрацией заключен муниципальный контракт, направленный на устранение выявленных нарушений, что свидетельствует, по мнению административного ответчика, об отсутствии оснований для признания его бездействия незаконным, суд отклоняет, поскольку в силу приведенных выше норм и требований указанные вопросы должны были быть решены в весенний и летний период, в то же время в установленный срок указанные мероприятия выполнены не были по причине незаконного бездействия административного ответчика.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком должна быть выполнена обязанность, суд учитывает, что согласно п. 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и ниже, и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и выше. Включение и отключение систем теплопотребления осуществляются по графику, согласованному с энергоснабжающей организацией.

Принимая во внимание, что до начала отопительного периода 2025-2026 гг. осталось незначительное количество времени, а также временные затраты административного ответчика на исполнение возложенной на него обязанности, суд приходит к выводу, что указанный в просительной части административного иска срок, является обоснованным.

Сокращение периода для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности приведет к нарушению прав физических и юридических лиц на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, создаст угрозу срыва отопительного периода и наступления тяжких последствий, угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края по не проведению ремонтных работ котла КЕВ 10-95 ПС №2 и не приобретению котла для замены котла КЕВ 10-95 ПС №1.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края провести ремонтные работы котла КЕВ 10-95 ПС №2 (ремонт поверхности нагрева) и приобрести котел мощностью 6 Гкал для замены котла КЕВ 10-95 ПС №1 в срок до 01.10.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А.Абраменков

Мотивированное решение составлено 05.09.2025 г.