№2-29/2019

26RS0020-01-2018-002224-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 7 февраля 2019 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рулева И.А.,

при секретаре Саган С.И.

с участием:

представителей истца К.А.А. – К.Ю.Ю., действующего на основании доверенности от 20.11.2017 года, Ш., действующей на основании доверенности от 04.10.2018 года,

представителя ответчика – Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края – Д., действующего на основании доверенности от 09.01.2018 года,

представителя третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК – С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

третьих лиц – П.Ю.Н., П.И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску К.А.Ю. к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании права на перераспределение земельных участков, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и заключению соглашения о перераспределении земельных участков, 

УСТАНОВИЛ:

К.А.Ю. обратился в суд с иском к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании права на перераспределение земельных участков, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и заключению соглашения о перераспределении земельных участков. 

В обоснование иска указано, что на основании постановления администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 08.12.2011 г. № 2006 истец К.А.Ю. является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1208 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2011 г. серия 26-АЗ №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

По соседству с принадлежащим К.А.Ю. земельным участком, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 513 кв.м., разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», по адресу: 

<

адрес>, на котором отсутствуют какие-либо здания, строения или сооружения, а также, как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, права на данный участок не зарегистрированы.

В соответствии с положениями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрена процедура перераспределения земельных участков, К.А.Ю., с целью увеличения принадлежащего ему земельного участка, 10.11.2017 г. обратился в администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Письмом от 08.12.2017 г. ему было сообщено о необходимости представления схемы расположения вновь образуемых в результате перераспределения земельных участков, кроме того, этим же письмом ему было сообщено о невозможности такого перераспределения ввиду того, что фактически происходит присоединение земельного участка с кадастровым номером № к земельному участку с кадастровым номером №.

ООО «Городской кадастровый центр» по обращению К.А.Ю. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего 11.10.2018 г. он вновь обратился в администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Письмом от 20.10.2018 г. № К.А.Ю. вновь было сообщено о невозможности такого перераспределения ввиду того, что фактически происходит присоединение земельного участка с кадастровым номером № к земельному участку с кадастровым номером №.

Не соглашаясь с данным решением, К.А.Ю. вынужден обратиться в суд с настоящим иском о признании права на перераспределение земельных участков в соответствии со следующими правовыми обоснованиями.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Возможность обращения в суд с иском о признании права предоставлена статьями 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35 часть 2, статья 36 часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36 часть 3). При этом само право на приватизацию земли, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не относится к числу конституционных. Соответственно, законодатель, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.

Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в ст. 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если перераспределение таких земель или земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, три условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, при этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из вышеперечисленных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основной целью использования перераспределения земель и (или) земельных участков, является вовлечение свободных (неиспользуемых) земель в оборот. Данный способ образования земельных участков, по своей сути являющийся увеличением площади частного земельного участка за счет земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, предполагается в тех случаях, когда в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях является желательной, но предоставление и образование для этих целей самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно.

Учитывая положения указанных правовых норм, полагаю, что основания для отказа, приведенные в письме администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, не могут применяться к возникшему правоотношению, поскольку такого основания не содержится в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно отказ не может считаться законным и обоснованным.

Более того, полагает, что К.А.Ю. соблюдены все условия, установленные законом для перераспределения земельных участков, поскольку, как следует из имеющихся в его распоряжении документов:

принадлежащий К.А.Ю. земельный участок с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1208 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 18.10.2011 г.;

предполагаемый к перераспределению земельный участок с кадастровым номером №, разрешенным и использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 513 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 03.11.2017 г.

При перераспределении указанных земельных участков предполагается образование земельного участка площадью 1721 кв.м, что не превышает предельного максимального размера земельного участка, установленного для ведения личного подсобного хозяйства градостроительным регламентом зоны «Ж. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, утвержденными решением Совета депутатов Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края от 11.10.2012 г. № 116 (в редакции решения Совета депутатов Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края от 19.07.2018 г. № 149) и свидетельствует о выполнении условия для перераспределения, установленного положениями подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право на предполагаемый к перераспределению земельный участок с кадастровым номером № не разграничено, следовательно, он находится в ведении администрации Кочубеевского района и правами третьих лиц не обременен, соответственно обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в перераспределении земельных участков, установленные в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Кроме того, в данном случае отсутствуют и иные основания для отказа в перераспределении земельных участков, установленные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют объекты капитального строительства, принадлежащие кому-либо на праве собственности, проект межевания территории не утверждался, участок не может быть предоставлен для самостоятельного использования, исходя из его конфигурации, поскольку на нем невозможно соблюдение установленных Правилами расстояний от границ земельного участка при строительстве зданий и сооружений какого-либо назначения.

Более того, перераспределение земельных участков в данном случае можно считать и желательным, поскольку с 26.12.2011 г. - даты приобретения земельного частка с кадастровым номером № только К.А.Ю. принимаются меры по содержанию участка с кадастровым номером № в надлежащем виде (уборка, покос травы и др. мероприятия), а также, учитывая платность увеличения, данное перераспределение станет источником поступления денежных средств в бюджет муниципального образования.

На основании изложенных правовых норм и обстоятельств, полагает, что К.А.Ю. имеет право на перераспределение земельных участков и на основании части 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке, обращается в суд с данным исковым требованием.

Наряду с заявлением требования о признании права на перераспределение, К.А.Ю. полагает необходимым одновременно заявить и требования о возложении на администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края обязанности по утверждению схемы расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории и обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку, учитывая наличие уже двух отказов в перераспределении, он полагает, что при удовлетворении указанного искового требования, в дальнейшем со стороны ответчика могут чиниться препятствия в ходе исполнения решения суда.

Просит признать за ним, право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1208 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с земельным участком с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 513 кв.м, расположенным по адресу: 

<

адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Городской кадастровый центр».

Возложить на администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка, площадью 1721 кв.м, разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1208 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, с земельным участком с кадастровым номером № разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 513 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. 

Возложить на администрацию Кочубеевского муниципального района I Ставропольского края обязанность по заключению с К.А.Ю. соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», площадь. 1208 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, с земельным участком с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 513 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание истец К.А.А. не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, об отложении слушания не ходатайствовал. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца. 

В судебном заседании представитель истца К.А.А. в лице К.Ю.Ю. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме и пояснил, что дважды была проверка ФГБУ «ФКП Росреестра» которая нарушений не выявил, он, как представитель истца, выполнял все указания Администрации района, чтобы перераспредилили земельный участок - составили схему, поставили на кадастровый учет - однако все равно решение о перераспределении принято не было. 

В судебном заседании представитель истца в лице Ш. поддержала исковые требования и дополнительно пояснила, что конфигурация земельного участка такова, что он находится вокруг земельного участка принадлежащего истцу, т.е. его предоставление третьему лицу в данном случае невозможно, поскольку это напрямую нарушит права собственника. Кроме того, ни один документ градостроительного планирования не содержит сведений о нахождении противопожарного проезда на данной территории, не содержится сведений о землях общего пользования и в соответствии с нормативами противопожарной безопасности в данном месте невозможно образовать ни противопожарный проезд ни не противопожарный разворот поскольку участок тупиковый. Этим проездом пользуются жители уменьшив свои земельные участки, организовали заезд. Более того, учитывая, что находится на земельном участке П. какого либо гаража примыкающего и имеющего заезд со стороны ул. Мелиораторов нет, возможности заезда ими не предусмотрено, поскольку с одной стороны располагается глухая стена строения и частично занимает сад, что подтверждается фотографиями. Отсутствие проезда в данной части подтверждается картой градостроительного зонирования с. Ивановского. Считает, что в ходе рассмотрения дела доказано как право истца на перераспределение земельных участков, так и возложение обязанности по утверждению схемы и заключения соглашения, поскольку из системного толкования ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ можно перераспределить и два земельных участка состоящих на кадастровом учете. Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что кроме К. земельный участок Мелиораторов, 7/2 невозможно предоставить самостоятельно кому - либо выставить на аукцион либо реализовать его каким либо иным путем, более того его невозможно снять с кадастрового учета. В данном случае одним из поводом для удовлетворения требований является то, что К. действовал согласно указаниям администрации и какое-то ошибочное заблуждение, непонимание процесса не может нарушать права и не может влиять на возможность приобретения земельного участка.

В судебном заседании ответчик представитель Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в лице Д., исковые требования не признал, пояснил, что с точки зрения земельного кодекса необходимо разграничивать понятия что такое индивидуально обособленный земельный участок и понятия как земли. Истец, заявляя требования о перераспределении земельных участков, фактически просит объединить два земельных участка в результате получается один земельный участок. Если говорить о перераспределении земельного участка и если бы перераспределялся «земельный участок» и «земли», тогда можно было бы образовать один земельный участок путем перераспределения. Необходимо разграничивать понятий «земель» и «земельный участок». Земельный кодекс разделяет эти понятия и признает их объектами правоотношений. Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В данном случае, при принятии решения необходимо руководствоваться абз. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, поскольку речь идет о двух сформированных земельных участках, в результате перераспределения которых должны образоваться два других земельных участка.

Из схемы расположения земельного участка усматривается, что из двух земельных участков площадью 513 кв.м. и 1208 кв.м. образуется один, с площадью 1721 кв.м.

При этом с учетом положений ст. 11.6 ЗК РФ образование одного земельного участка путем преобразования нескольких земельных участков допускается только при объединении земельных участков.

Вне зависимости от того, как именно истец обозначил свои требования, их содержание указывает на то, что истец намеревается образовать земельный участок путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:250702:397 и 26:15:250702:862.

При перераспределении же двух образованных земельных участков должно образовываться два земельных участка, в данном случае речь идет о присоединении. Объединение невозможно, поскольку объединить земельные участки с разной формой собственности нельзя. Что бы получилось так, как хочет истец ему необходимо земельный участок по адресу: 

<

адрес> снять с кадастрового учета, потом можно будет утвердить схему расположения и после снятия с регистрационного учета земельный участок объединится с «землями» государственными и образуется один земельный участок уже большей площади, а конфигурации такой как просит истец. В данном случае истцу только в судебном порядке необходимо было обратиться к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК с иском о снятии с кадастрового учета земельного участка. Администрация Кочубеевского района Ставропольского края уже обращались в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК о снятии с кадастрового учета земельного участка по адресу: 

<

адрес>, однако поступил отказ, поскольку снять с кадастрового учета возможно только земельные участки имеющие статус «временные», а этому земельному участку был присвоен статус «учтенные», поэтому они не имеют право снимать его с кадастрового учета. 

Считает, что действия администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в отказе предоставления К.А.Ю. земельного участка с кадастровым номером 26:15:250702:862 в порядке перераспределения являются правомерными, требования истца к администрации муниципального района о признании права на перераспределение земельных участков, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, возложению обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, возложению обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, являются необоснованными.

Определением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 07 декабря 2018 года привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно спора ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В судебном заседании представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице С. пояснила, что при перераспределении земельных участков, а именно речь идет о земельных участках, которые поставлены на кадастровый учет, имеют четкие установленные границы, т.е. точки координат содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, при перераспределении двух земельных участков должны образоваться два земельных участка. Целью перераспределения земельных участков не является увеличение площади земельных участка, а устранение недостатков в землепользовании. Кроме того, письмами Минэкономразвития, который является органом исполнительной власти и имеют право комментировать существующее законодательство, говорится со ссылкой на ст. 11.7 ЗК РФ, что невозможно перераспределить два смежных земельных участка, это должен быть земельный участок, находящийся в частной собственности и земли, проще говоря, земельный участок государственная собственность которого не разграничена, не зарегистрирована и он не поставлена на кадастровый учет. В данном случае истец требует объединение земельных участков, а их невозможно объединить, потому что вид собственности земельных участков разный. В рамках действующего земельного законодательства перераспределение двух существующих земельных участков невозможно, так как оба участка стоят на кадастровом учете, т.е. земельный участок который находится в собственности муниципального района он стоит на кадастровом учете и имеет точки координат, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости. Объединить участки, находящиеся в госсобственности и частной собственности не возможно. Данный спор, возможно решить только при снятии с кадастрового учета, т.е. исключить границы земельного участка который находится в муниципальной собственности из Единого государственного реестра недвижимости. Возникнут понятия не земельный участок а «земли», затем их можно перераспределить с существующим земельным участком путем утверждения схем расположения нового земельного участка на карте территории. Считает, что межевые, кадастровые работы в администрации муниципального района были проведены по заблуждению, так как нет большого опыта в части перераспределения земельных участков. Они являются регистрирующим органом, и на территории Кочубеевского района не было еще случая о предоставлении земельного участка путем перераспределения. Земельным кодексом предусмотрен выкуп части земель находящихся в государственной собственности, на которую была увеличена его исходный земельный участок. Перераспределение земельных участков с последующим выкупом возможно, но при наличии условий содержащихся в земельном кодексе, т.е. исходный земельный участок, поставленный на кадастровый учет, а второй земельный участок, который собираетесь выкупить должен быть не земельный участок, а «земли».

В судебное заседание представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия их представителя.

Определением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 21 декабря 2018 года привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно спора П.Ю.Н., П.О.Ю. и П.И.В..

В судебное заседание третье лицо П.О.Ю. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившихся участников процесса с учетом требований ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании третье лицо П.Ю.Н. возражал в удовлетворении иска, пояснил, что спорный участок является подъездом к его участку и этим (пожарным) проездом пользуется весь коттеджный район. Со всех дворов их района есть выход на этот проездной путь и не только выход, но и гаражи их участков выходят на эту дорогу. Данный проезд необходим и был оставлен жителям для пользования своим недвижимым имуществом, для подвоза корма для животных, а так же как пожарный подъезд, потому что только по этому объездному пути можно в случае пожара подобраться к сараям жильцов, держащих хозяйство, так как там хранятся легковоспламеняемые материалы. В 2011 году владелец участка 

<

адрес> данный проезд заблокировал, т.е. с 

<

адрес> он начинается и упирается в его ограждение с одной стороны в виде сетки-рабицы, с другой металлопрофилем, который преграждает выезд с 

<

адрес>.

В судебном заседании третье лицо П.И.В. поддержала сказанное П.Ю.Н., просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные по нему доказательства, приходит к следующему.

Статьей 3 ГПК РФ определено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, предусмотренными законом.

По правилам ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно статье 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Как установлено судом, согласно свидетельства о государственной регистрации от 26 декабря 2011 года К.А.Ю. является собственником земельного участка площадью 1208 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок, правообладателем которого является К.А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:15:250702:398. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок площадью 513 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет 03 ноября 2017 года с присвоением кадастрового номера №. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

10 ноября 2017 года К.А.Ю. обратился в администрацию Кочубеевского муниципального района 

<

адрес> с просьбой перераспределить земельный участок с кадастровым номером № площадью 513 кв.м. к земельному участку с кадастровым номером № площадью 1208 кв.м., принадлежащего ему на праве собственности.

На обращение К.А.Ю. отделом имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края 08 декабря 2017 года сообщено, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № невозможно, К.А.Ю. было предложено представить схему расположения вновь образуемых в результате перераспределения участков.

08 октября 2018 года К.А.Ю. обратился к главе Кочубеевского муниципального района с просьбой перераспределить земельные участки с кадастровыми номерами № и № и в результате чего образовать земельный участок площадью 1721 кв.м., разрешенное использование данного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

На обращение К.А.Ю. отделом имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края 30 октября 2018 года сообщено, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № невозможно, со ссылкой на ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, а из документов К.А.Ю. усматривается, что он фактически намеревается присоединить к принадлежащему ему земельному участку земельный участок, относящийся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании судом было исследовано надзорное производство № 27ж-18 в связи с обращением П.Ю.Н. по факту неправомерного использования земельного участка. 

Согласно информации администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, сообщено, что 02 декабря 2017 года в районной газете «Звезда Прикубанья» было опубликовано информационное сообщение о наличии земельного участка для предоставления в собственность, всем заинтересованным в приобретении участка лицам было предложено обращаться в администрацию муниципального района.

Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось двое заинтересованных лиц К.А.Ю. и П.Ю.Н., администрацией района была начата процедура проведения аукциона по предоставлению в собственность спорного земельного участка. После полученной оценки рыночной стоимости земельного участка, будет принято решение о проведении аукциона, о чем дополнительно будет объявлено в средствах массовой информации.

Суд усматривает, что истец, заявляя требования о перераспределении земельных участков, фактически просит объединить два земельных участка для получения одного земельного участка площадью 1721 кв.м. с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».

Понятие земельного участка как объекта земельных отношений содержится в п. 2 ст. 6 ЗК РФ, согласно которому земельным участком признается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Учитывая, что ст. 6 ЗК РФ рассматривает земли и земельные участки как разные объекты земельных отношений, исходя из п. 3 ст. 6 ЗК РФ, положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в собственности конкретного публичного образования или в частной собственности может находиться только земельный участок. Земли находятся в государственной не разграниченной собственности.

Порядок образования земельных участков путем перераспределения регулируется ст. 11.7 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

То есть при перераспределении может быть образован один земельный участок в случае перераспределения земель и одного земельного участка.

Департамент недвижимости Минэкономразвития России по вопросу образования одного земельного участка путем перераспределения земель, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, и в части своей компетенции дал конкретные разъяснения.

Как указано в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 октября 2017 года № Д 23и – 5855, положения п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ распространяются как на земельные участки частной собственности, так и на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена.

При этом с учетом положений ст. 11.6 ЗК РФ образование одного земельного участка путем преобразования нескольких земельных участков допускается только при объединении земельных участков.

Таким образом, в силу статьи 11.7 ЗК РФ не допускается перераспределение земель и нескольких земельных участков (вне зависимости от формы их собственности).

Суд соглашается с позицией представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице С., что в данном случае перераспределение земельных участков невозможно, потому что вид собственности земельных участков разный и оба земельных участка стоят на кадастровом учете, имеют точки координат, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости. перераспределить участки, находящиеся в госсобственности и частной собственности не возможно. 

Для решения вопроса истцу необходимо исключить границы земельного участка, который находится в муниципальной собственности из Единого государственного реестра недвижимости, т.е. снять с кадастрового учета, чтобы из категории «земельный участок» он перешел в категорию «земли».

Суд полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования К.А.Ю. о признании права на перераспределение земельных участков, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и заключению соглашения о перераспределении земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 12.02.2019 года.