Дело № 12-13/2020

г.

РЕШЕНИЕ

17 февраля 2020г.

г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия 

в составе: председательствующего судьи Полузеровой С.В.,

при секретаре Романовой Ю.С.,

с участием представителя сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз «Помор» ФИО1, его защитника адвоката Шогина М.И.,

государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО2, 

рассмотрев жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз «Помор» на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО2 от 09.09.2019 о привлечении СПК РК «Помор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз «Помор» обратился в суд с жалобой на постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, от 09.09.2019 по следующим основаниям. Из оспариваемого постановления следует, что капитаном судна 08.08.2019 не было предоставлено временное свидетельство об управлении безопасностью судна. Однако с их точки зрения данное свидетельство не требуется для маломерных судов, в данном случае речь идет о рыболовном катере. На основании изложенного, просят отменить постановление по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения и производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель СПК РК «Помор» ФИО1 и его защитник Шогин М.И. жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней, дополнив, что фактически осмотр судна, который являлся основанием для составления протокола об административном правонарушении не производился, чем нарушены п.п.6 и 11 Административного регламента ФСБ России по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Представитель пограничного поста в г.Беломорске Республики Карелия Службы в г.Архангельске Пограничного управления по Западному Арктическому району Федеральной службы безопасности РФ в судебном заседании не присутствовал, уведомлены должным образом о рассмотрении дела, об отложении не просили.

Государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает вынесенное постановление законным, указав, что инспектором Ч., 08.08.2019 на берегу у причала судоверфи г.Беломорска, в ходе беседы с капитаном судна Х. было выявлено, что на рыболовном катере «Сорока» отсутствует свидетельство об управлении безопасностью судна. Указанный катер является маломерным, вид его деятельности – вылов водных биологических ресурсов в Сорокской губе Белого моря, в связи с чем получение свидетельства об управлении безопасностью для судна обязательно. Поскольку в ходе проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии СвУБ для судна, был составлен акт, и СПК РК «Помор» привлечен к административной ответственности.

Свидетель Ч. пояснил, что в августе 2019 кто-то подъезжал на автомобиле «Нива», после чего капитан Х. вместе с судовыми документами уехал на данном автомобиле, на судно не поднимались.

Оценив существо спора, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, свидетеля, суд пришел к следующим выводам.

Положениями ч.2 ст.8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, и наказание на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 27 от 23.11.2010, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ образуют действия (бездействие), выразившееся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении Правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства.

В силу ст. 43.1 ФЗ от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, регламентируется Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти к которым, в том числе, относятся Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414 (далее - Правил).

Согласно п.12 вышеуказанных Правил капитан судна (за исключением граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство) должен иметь при себе либо на борту судна: документ о соответствии (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданные в определяемом Минсельхозом России порядке.

В соответствии с п. 9.2 Правил, капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) ВБР, указанные в разрешении на добычу (вылов) ВБР, обеспечивает соблюдение Правил рыболовства. 

Из материалов дела следует, что 08.08.2019 в ходе проведения осмотра судна – рыболовного катера «Сорока» СП-4409, принадлежащего СПК РК «Помор» под управлением капитана судна Х. выявлено нарушение: временное свидетельство об управлении безопасностью (далее – СвУБ) для судна № (дата выдачи - 21.11.2018, дата окончания – 20.05.2019) - недействующее. Капитан судна Х. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.37 КоАП РФ (постановление №490 от 08.08.2019).

Из протокола №543 об административном правонарушении от 23.08.2019 следует, что в ходе проведения осмотра судна - рыболовного катера «Сорока» СП-4409 выявлено нарушение, выразившееся в отсутствии на судне, а также при себе у капитана судна, действующего СвУБ, что свидетельствует о непринятии СПК РК «Помор» необходимых мер по соблюдению его работником требований законодательства, поскольку председатель СПК РК «Помор» ФИО1 не должен был выпускать судно в море без освидетельствования судна на соответствие МКУБ и получения СвУБ. Таким образом, установлено непринятие СПК РК «Помор» своевременных и достаточных мер по недопущению нарушения п.4 ст.43.1 ФЗ №166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п.12 Правил.

Согласно постановлению №543 от 09.09.2019 СПК РК «Помор» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Из постановления следует, что 08.08.2019 в период времени с 14 час. 20 мин. до 15 час. 20 мин. государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ч. произведен осмотр судна – рыболовного катера «Сорока» №, в ходе которого выявлены нарушения со стороны капитана судна Х., выразившиеся в отсутствии на судне, а также у капитана СвУБ. Таким образом, председатель СПК РК «Помор» ФИО1 не принял всех зависящих от него мер по соблюдению его работником требований законодательства, поскольку не должен был выпускать судно в море без освидетельствования судна на соответствие МКУБ и получения СвУБ. Таким образом, СПК РК «Помор» допустил нарушение ст.43.1 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пункт 12 Правил. Действия юридического лица привели к пренебрежению безопасностью на море, безопасностью экипажа судна и безопасностью самого судна.

Вышеуказанные обстоятельства и вина СПК РК «Помор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении №СА/543-19 от 23.08.2019, в том числе актом осмотра судна №Б/215(01) от 08.08.2019, копией судового билета №, временного СвУБ серии № от 21.11.2018 сроком действия до 20.05.2019, актом классификации и освидетельствования маломерного судна №15.06841.120 от 27.05.2015, актом освидетельствования судна №15.06831.120 от 22.04.2015 актом освидетельствования маломерного судна №18.13107.120 от 07.11.2018, судовой ролью.

На основании вышеизложенного, судья, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что СПК РК «Помор», в нарушение положений ст.43.1 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пункта 12 Правил, использует судно на море без СвУБ.

Из сообщения ФГБУ «ФИО3 АСР» от 05.11.2019 следует, что судно «Сорока», имеющее судовой билет №, является маломерным. 

Необходимость наличия СвУБ на рыболовном судне, в том числе маломерном, осуществляющем добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи в целях любительского и спортивного рыболовства) обусловлена следующими нормативно-правовыми актами: пунктами 10, 11 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775; ст.12 Правил, утв. Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 №414.

Вышеуказанные Правила до 1 января 2020 г. не применяются в отношении маломерных судов, подлежащих государственной регистрации, длина которых не превышает 12 метров (Постановление Правительства РФ от 23.02.2019 N 190 "О внесении изменений в Правила оформления ….»).

Как следует из копии судового билета наибольшая длина судна «Сорока» составляет 17,6 м., следовательно, данные Правила распространяются на данное судно. Проведение освидетельствования на предмет соответствия МКУБ и получение СвУБ обусловлено обеспечением безопасности рыболовного судна и его экипажа.

При изложенных обстоятельствах, довод представителя СПК РК «Помор» о том, что для маломерного судна «Сорока» не требуется наличие СвУБ, несостоятелен и не является основанием для отмены постановления должностного лица. 

Приказом ФСБ России от 25.12.2012 N 675 (ред. от 15.09.2015) утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов (далее- Административный регламент), определяющий порядок и последовательность действий (административных процедур) пограничных органов при осуществлении полномочий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации

На основании п.6, п.11 Административного регламента, при исполнении государственной функции должностные лица пограничных органов, уполномоченные осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, в пределах предоставленных им полномочий имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать суда, проводить их обследования, и другие мероприятия по контролю, в том числе проверки соблюдения правил рыболовства и иных правил, регламентирующих добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Исполнение административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, завершается, в том числе составлением акта осмотра судна. При выявлении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Как указано выше, при осуществлении административной процедуры должностным лицом зафиксирован факт нарушения п.12 Правил рыболовства, отсутствие на судне «Сорока» СП-4409 действующего свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, что не оспаривалось представителем СПК РК «Помор», о чем составлен акт осмотра судна и протокол об административном правонарушении. Доводы представителя СПК РК «Помор» и защитника о том, что в нарушение п.п.6,11 Административного регламента составлен акт осмотра судна, который является недопустимым доказательством по делу, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, безосновательны, поскольку нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение.

Учитывая изложенное выше, Кооператив правомерно привлечен к административной ответственности, действия предприятия квалифицированы правильно.

Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи.

Вместе с тем в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, административным органом в обжалуемом постановлении указано на повторное совершение однородного административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ), принимая во внимание совершение Кооперативом административного правонарушения 14.02.2019. С учётом данного обстоятельства Кооперативу назначено наказание в максимальном размере.

Между тем, постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, имеющего место 14.02.2019, на момент совершения правонарушения 08.08.2019 не вступило в законную силу, в связи с чем данное обстоятельство нельзя признать отягчающим административную ответственность обстоятельством.

С учетом изложенного, постановление должностного лица административного органа подлежит изменению путём исключения из постановления указания на обстоятельство, отягчающее административную ответственность, предусмотренную п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, и снижения размера административного штрафа до минимальной санкции статьи, что составляет 100000 руб.

Иных оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п.2 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу СПК РК «Помор» удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в г.Беломорске Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 09.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении СПК РК "Помор" изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в г.Беломорске Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 09.09.2019 по настоящему делу указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ. Снизить размер назначенного СПК РК «Помор» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП, административного штрафа до 100000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья С.В. Полузерова