дело № 12-62/2019

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Кумпееве Ч.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ОренФуд» Каплан Е.Л. на постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОренФуд», 

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда от 21 февраля 2019 года общество с ограниченной ответственностью «ОренФуд» (далее ООО «ОренФуд», общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене судебного постановления и прекращения производства по делу.

Лица, участвующие в деле: ООО «ОренФуд», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1., потерпевшая ФИО, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявили, а потому жалоба на постановление судьи районного суда рассмотрена в их отсутствие. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, мнение защитника Каплан Е.Л., поддержавшего доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля специалиста эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области ФИО2, полагавшую, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, прихожу к следующему. 

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (далее ФЗ № 52) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Статья 24 вышеуказанного закона предписывает, что при эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность, эксплуатацию зданий, сооружений в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" установлено, что организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. 

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

Из материалов дела следует, что 22 июня 2018 года ФИО, обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области с заявлением об ухудшении условий проживания от деятельности кафе-бара «Ребро», расположенного в нежилом помещении по адресу 

<

...>.

На основании указанного обращения 18 июля 2018 года руководителем управления вынесено мотивированное представление о необходимости проведения проверки по обращению гражданина.

20 июля 2018 года вынесено распоряжение о проведении проверки по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан в отношении ООО «ОренФуд», срок проверки установлен с 23 июля по 17 августа 2018 года. Проведение указанной проверки согласовано решением заместителя прокурора Оренбургской области 20 июля 2018 года. 

27 июля 2018 года в присутствии должностного лица ООО «ОренФуд» - заместителя директора по строительству ФИО3, с применением видеосъемки проведен осмотр принадлежащих ООО «ОренФуд» помещений.

В ходе проверки установлено, что ООО «ОренФуд» является арендатором части нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> Литер Б, общей площадью 262,2 кв.м. Вышеуказанное нежилое здание пристроено к жилому дому, расположенному по ул. Салмышской, 29. На втором этаже здания расположены производственные помещения ООО «ОренФуд» кафе-бар «Ребро». Вентиляционная система кафе приточно-вытяжная, наружные вытяжные каналы расположены на стене и кровле нежилого строения, на уровне 4-5 этажа жилого дома. 

При осуществлении замеров уровня шума в квартире (адрес) г. Оренбурга было установлено, что уровень шума при включенном оборудовании ООО «ОренФуд» составил 35 дБА, а при отключенном фоновый уровень 31 дБА. По результатам проведенных измерений составлен протокол измерений.

Согласно заключению санитарно эпидемиологической оценки по результатам инструментальных измерений, уровень шума в жилой комнате квартиры (адрес) превышает предельно-допустимый уровень значений по СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Превышение предельно допустимого уровня шума в жилой комнате на 3 дБА (результат измерений 33 дБА при нормативе 30 дБА).

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 15 августа 2018 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 28 августа 2018 года протокола по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ОренФуд» по ст. 6.4 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности. 

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «ОренФуд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждены материалами дела, в том числе обращением жильца жилого дома ФИО в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с прокурором; актом проверки, протоколом осмотра от 27 июля 2018 года фотографиями, протоколом измерений №04-527-г, заключением санитарно-эпидемиологической оценки, договором аренды нежилого помещения, протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами, которые были получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ОренФуд» в совершении данного административного правонарушения. 

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае заявитель не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО «ОренФуд» правильно квалифицированы судьей районного суда по ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку на основании совокупности исследованных доказательств было достоверно установлено, что ООО «ОренФуд» будучи обязанным соблюдать санитарно - гигиенические нормы и требования, установленные правовыми актами при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства при эксплуатации жилых зданий и помещения.

Вопреки доводам заявителя нарушение методик, установленных методическими указаниями ГОСТ 23337-2014 «Методы измерений шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий» материалами дела не подтверждено. 

Так, из материалов дела следует, что замер шума проведен врачом лаборантом санитарно-гигиенического отделения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» ФИО4 Замеры проводились в определенной части жилой комнаты при работе вентиляционного оборудования и при его отключении. В соответствии с п. 8.4 ГОСТ 23337-2014 была применена поправка к измеренному значению.

В протоколе указаны типы средства исследования, их технические характеристики, вопреки доводам жалобы.

Доводы общества о том, что при измерении специалистом не была произведена корректировка по п. 8.3 ГОСТ 23337-2014 были предметом исследования при рассмотрении дела об административном правонарушении и были признаны несостоятельными, поскольку допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста врач по общей гигиене отделения факторов производственной среды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в оренбургской области» ФИО5 показал суду, что измерения шума были проведены в соответствии с ГОСТ 23337-2014. Поскольку был известен источник шума, то сначала производились измерения при работающем оборудовании, а затем при отключенном. После измерения уровня шума в квартире врачом лаборантом была проведена корректировка по п. 8.4 и было установлено превышение допустимого уровня шума, в связи с чем корректировка по п. 8.3 не требовалась. Оснований не доверять показаниям специалиста ФИО5 не имеется. поскольку он обладает специальными познаниями в области санитарно-эпидемиологической оценки и выводы сделанные им как при даче показаний в суде, так и отраженными в заключении сомнений не вызывают вопреки доводам жалобы.

Кроме того, из ответа и.о. главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» ФИО6 следует, что 02 августа 2018 года с 23 час.15 минут до 23 часов 40 минут были произведены измерения уровня шума от вентиляционного оборудования кафе-гриль «Ребро» в соответствии с методикой, изложенной в ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий». Источником шума является вентиляционное оборудование кафе-гриль «Ребро», а фоновым уровнем шума являются иные источники шума. Фоновый уровень шума не нормируется, а учитывается лишь для оценки результатов измерений. По результатам измерений установлено, что уровень шума в жилой комнате (адрес) при работе источника шума составляет 35 дБА, при выключенном источнике шума (фоновый уровень)-31 дБА. Вклад в общую шумовую нагрузку вентиляционного оборудования кафе гриль «ребро» составляет 4 дБА. Все корректировки, поправки в соответствии с ГОСТ 23337-2014 выполнены в акте измерений, а в протокол внесен окончательный результат (л.д.14).

Указание заявителя на то, что при измерении шума выключали вентиляционную систему, которой пользуются все заведения расположенные в данном здании, а не только ООО «ОренФуд» не подтверждается материалами дела и опровергается, в том числе показаниями главного специалиста эксперта отдела надзора по гигиене питания ФИО1, которая присутствовала при осуществлении замеров и указала, что представитель ООО «ОренФуд» контролировал включение и выключение вентиляционной системы, которая эксплуатируется именно ООО «ОренФуд».

Доводы о том, что после проведения работ по шумоизоляции воздуховодов и вентиляционного оборудования, расположенных на кровле здания уровень шума при отключенном вентиляционном блоке и при работе вентиляционного оборудования не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-1-0 не может повлечь за собой отмену принятого по делу решения, поскольку не опровергают произведенные замеры при проведении проверки.

Вопреки доводам жалобы каких-либо существенных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела судьей районного суда, допущено не было. 

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и доказательств. Несогласие с оценкой доказательств, приведенной в судебном постановлении, а также изложенная в жалобе собственная оценка доказательств, не являются основанием к отмене судебного постановления. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления судьи, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Остальные доводы поданной в Оренбургский областной суд жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности ООО «ОренФуд» в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого акта.

Постановление о привлечении ООО «ОренФуд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ООО «ОренФуд» в виде административного штрафа назначено судьей в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и является справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ОренФуд» следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОренФуд» оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского 

областного суда Хлынина Е.В.