Дело № 2а-1216/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» июня 2017 года г. Ейск

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сухановой А.В.,

при секретаре Пидченко О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО\1, представителя административного ответчика ФИО\2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Ейский портовый элеватор» к Таганрогскому отделу по надзору на море Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охране окружающей среды, 

У С Т А Н О В И Л:

АО «Ейский портовый элеватор» обратился в суд с административным исковым заявлением к Таганрогскому отделу по надзору на море Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора о признании незаконным и отмене предписания № 0015/02/0041/ПР/2017 от 16.03.2017 специалиста Темрюкского отдела Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в виде проведения государственной экологической экспертизы по материалам строительства сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта Таганрогского залива Азовского моря от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод на существующих причалах.

Административный истец обосновывает административное исковое заявление следующим, общество подверглось проверке выполнения п.9 предписания № 043/01/5220/183/ПР/2016 от 18.08.2016 г., в соответствии с которым ему было предписано в срок до 18.02.2017 г. разработать проектно-сметную документацию на строительство сооружений; обеспечивающих охрану водного объекта Таганрогского залива Азовского моря от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод на территории АО «Ейский портовый элеватор». Во исполнение предписания общество представило проектно-сметную документацию на строительство ливневой канализации и очистных сооружений на территории предприятия, выполненную ОАО «Ростовский «Промзернопроект», прошедшую государственную экологическую экспертизу № 500, утвержденную приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.11.2013 № 132-ЭК. Указанный проект предусматривает строительство на базе существующего предприятия нового элеватора и зернового терминала с двумя причалами. Оценка воздействия запроектированных мощностей на окружающую среду нашло свое отражение в положительном экспертном заключении. Необходимости разработки отдельного проекта на строительство сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта Таганрогского залива Азовского моря от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также проведение дополнительной экологической экспертизы части проекта, по мнению общества не требуется, так как реализация части проекта возможна по существующим материалам, получившим положительную оценку государственной экологической экспертизы. 

Представитель административного истца ФИО2 доводы административного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме

Административный ответчик считает заявленные административные исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям, с 11.07.2016 г. по 05.08.2016 г. на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 01.07.2016 г. № 183, проведена плановая выездная проверка АО «Ейский портовый элеватор», в ходе которой установлено, что территория АО «Ейский портовый элеватор» расположена в северной части г. Ейска, на Ейской косе. С севера, северо-запада и запада предприятие омывает Таганрогский залив. На востоке на расстоянии 440 метров расположен Ейский лиман Азовского моря. Курортная зона г. Ейска расположена на расстоянии 475 метров в северном направлении и 375 метрах в восточном направлении. Общая площадь земельного участка административного истца составляет 8,0 га. 

Для осуществления хозяйственной деятельности общество эксплуатирует причал. Земельный участок, на котором осуществляется хозяйственная деятельность общества, находится в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе Таганрогского залива Азовского моря. Данный земельный участок является собственностью общества. 

Приказом Минпророды России от 14.09.2010 № 403, АО «Ейский портовый элеватор» включено в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Краснодарского края.

Основными видами деятельности предприятия является закупка, приемка, послеуборочная обработка, обеспечение сохранности и реализация в установленном порядке зерна, маслосемян, сортовых семян, зерновых и масличных культур, сортовых и гибридных семян кукурузы. 

Производственные мощности технологических линий : приемка с автотранспорта – до 6000 тон сельскохозяйственных культур в сутки или обработка порядка 200 автотранспортных единиц; приемка с железнодорожного транспорта – до 3500 тонн в сутки или обработка порядка 50 вагонов; отпуск на железнодорожный транспорт – до 3500 тонн в сутки или обработка порядка 50 вагонов; отпуск зерновых на суда до 5000 тон в сутки. Складские мощности предприятия складываются из емкостей элеватора около 48000 тон единовременного хранения. 

При осуществлении деятельности предприятием движения, стоянки транспортных средств по территории, определена схема движения и стоянки автомобильного транспорта. Предприятие имеет на балансе подвижный железнодорожный транспорт (тепловозы), заправка которых осуществляется на территории общества.

Сбор и отведение сточных (дождевых, талых вод) с данной территории не организованы. Сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод отсутствуют. Ливневые сточные воды с территории административного ответчика поверхностным стоком сбрасываются без очистки в водный объект – Таганрогский залив Азовского моря. 26.09.2016 г. по данному факту общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500000 рублей по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, также обществу выдано предписание о необходимости до 18.02.2017 г. разработать проектно-сметную документацию на строительство сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта Таганрогский залив, Азовского моря от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод на территории АО «Ейский портовый элеватор», провести экологическую экспертизу. 

В период с 28.02.2017 г. по 16.03.2017 г. на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 08.02.2017 г. № 41, проведена внеплановая документарная проверка выполнения ранее выданного предписания, в ходе которой установлено, что п. 9 предписания административный истец не исполнил, в связи с чем 16.03.2017 г. обществу выдано повторное предписание провести государственную экологическую экспертизу по материалам строительства сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта, со сроком исполнения 16.09.2017 г. 

Таким образом, поскольку в ходе проверки установлено, что административным истцом нарушаются требования законодательства подлежащие соблюдению при эксплуатации хозяйствующих и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон водных объектов, административный ответчик, просит суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. Считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

18.08.2016 г. АО «Ейский морской порт» административным ответчиком выдано предписание № 043/01/5220/183/ПР/2016 о необходимости в срок до 18.02.2017 г. в том числе разработки проектно-сметной документации на строительство сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта Таганрогский залив, Азовского моря от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод на территории АО «Ейский портовый элеватор», провести экологическую экспертизу (л.д. 9-10). Данное предписание административным истцом не оспорено, сведений об отмене предписания суду не предоставлено.

С 28.02.2017 г. по 16.03.2017 г. на основании приказа врио. руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 08.02.2017 г. № 41 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе проведения которой, выявлены нарушения обязательных требований природоохранного, природоресурсного законодательства, факты не выполнения предписаний органов государственного контроля, так установлено что п. 9 предписания от 18.08.2016 г. № 043/01/5220/183/ПР/2016 обществом в установленный срок не исполнен, что отражено в акте проверки № 0006/02/0041/ПР/2017 от 16.03.2017 г. (л.д.5-8).

В связи с чем, 16.03.2017 г. в связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства РФ, допущенными административным истцом, на основании акта проверки от 16.03.2017 г. обществу выдано повторное предписание № 0015/02/0041/ПР/2017 о необходимости в срок до 16.09.2017 г. провести государственную экологическую экспертизу по материалам строительства сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта Таганрогского залива, Азовского моря от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод на существующих причалах (л.д.4).

Суд находит необоснованными, доводы административного истца, о том, что поскольку им представлена проектно-сметная документация прошедшая государственную экологическую экспертизу на строительство транспортного терминала по перевалке жидких неопасных грузов, элеватора и двух пирсов, в состав которых входит и строительство очистных сооружений поверхностных сточных вод (ливневая канализация), отсутствует необходимость проведения отдельной государственную экологической экспертизы по материалам строительства сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта Таганрогского залива, Азовского моря от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод на существующих причалах.

Согласно представленного административным истцом заключения № 500 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проектной документации «Строительство зернохранилища для ОАО «Ейский портовый элеватор»в г. Ейске, Краснодарского края», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.11.2013 № 132-К, материалы проектной документации в основном соответствуют экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательству в области охраны окружающей среды Российской федерации (л.д.15-31).

Однако в ходе судебного заседания установлено и не оспаривается административным истцом, что письмом от 12.12.2011г. № 41-4634/11-03-01/СС Департаментом инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края АО «Ейский портовый элеватор» было отказано в строительстве транспортного терминала по перевалке жидких неопасных грузов, элеватора и двух пирсов.

В проектную документацию по строительству данных объектов и входило строительство очистных сооружений поверхностных сточных вод (ливневая канализация).

В обосновании отказа в строительстве транспортного терминала Департамент сослался на ст. 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и ст. 14 Закона Краснодарского края № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края», т.е. размещение элеватора емкостью 30 тыс. тонн зерна, зернового терминала с двумя причалами и транспортного терминала по перевалке жидких и неопасных грузов, противоречит федеральному и краевому законодательству. 

Отдельно административным истцом проект на строительство ливневой канализации с очистными сооружениями на существующих причалах, по своей сути являющийся природоохранными мероприятиями, направленными на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду от хозяйственной деятельности АО «Ейский портовый элеватор» не разрабатывался и не представлялся на согласование.

Территории АО «Ейский портовый элеватор» расположена в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта – Таганрогского залива Азовского моря, данная территория имеет специальный статус, которая в силу закона является охранной зоной с ограниченным режимом природопользования, а именно ограничения по режиму использования: водоохранная зона. 

На территории на которой, административный истец осуществляет хозяйственную деятельность, расположенной в границах водоохраной зоны Таганрогского залива Азовского моря, отсутствуют следующие сооружения: централизованные системы водоотведения (канализации); централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод)4 локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса РФ; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых матариалов.

Согласно ч.16 ст. 65 Водного кодекса РФ В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Таким образом, в качестве сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод допускается не только ливневая канализация с очистными сооружениями, но и иные сооружения, которые объектами капитального строительства не являются, такие как сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Таким образом, административный истец имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством РФ при эксплуатации хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон водных объектов.

Доводы административного искового заявления основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи, с чем не подлежат удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления АО «Ейский портовый элеватор» о признании незаконным и отмене предписания № 0015/02/0041/ПР/2017 от 16.03.2017 г. специалиста Темрюкского отдела Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в виде проведения государственной экологической экспертизы по материалам строительства сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта Таганрогского залива Азовского моря от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод на существующих причалах, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 03.07.2017 года.

Председательствующий