Дело № 12-53/17

Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2017 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе главного врача МБУЗ Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области ФИО3 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля ФИО4 в отношении главного врача МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области ФИО3 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №3.2.8-88/5д от 13.09.2017г. Государственной инспекции труда в Ростовской области главный врач МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Главный врач МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области ФИО3 подала жалобу на вышеуказанное постановление в Октябрьский районный суд Ростовской области, в которой просит постановление №3.2.8-88/5д от 13.09.2017г. Государственной инспекции труда в Ростовской области по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля отменить и освободить главного врача МБУЗ ЦРБ Октябрьского района ФИО3 от административной ответственности, производство по делу прекратить. 

В обосновании жалобы указала, что считает, постановление незаконным по следующим основаниям: Приказом главного врача МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области №229 от 04.08.2017г. медицинской сестре приемного отделения ФИО5 был объявлен выговор. Государственная инспекция труда в спорном постановлении, посчитает, что данный приказ издан с нарушением норм ст.192 ТК РФ, что в свою очередь было квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Считает, что данный приказ издан правомерно на основании акта о проведении служебного расследования от 25.07.2017г., докладной записки врача-хирурга ФИО6 от 29.06.2017г. о факте не исполнения медицинской сестрой ФИО5 указаний дежурного врача о необходимости транспортировки в горизонтальном положении больного ФИО1 Следует учитывать тот факт, что больной ФИО1 был доставлен в приемное отделение больницы с места ДТП, медицинской сестре ФИО5 было известно, что любой больной, доставленный с места ДТП должен находиться в горизонтальном положении и в таком положении его необходимо возить по кабинетам в соответствии с указаниями дежурного врача. На основании трудового договора № от 11.11.2016г. ФИО5 была принята в МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области медицинской сестрой приемного отделения. В соответствии с п.1.7. данного трудового договора медицинская сестра -схемного отделения следит за состоянием больных находящихся в отделении и своевременно исполняет все указания врача по их обследованию и лечению. Актом о проведении служебного расследования от 25.07.2017г. было установлено, что медицинская сестра ФИО5 получила указание от дежурного врача-хирурга ФИО6. А.В. транспортировать в горизонтальном положении больного ФИО1 для обследования в рентгеновском кабинете и лаборатории. Этот подтверждается докладной запиской дежурного врача хирурга ФИО6 от 29.06.2017г.Поскольку указания дежурного врача медицинской сестрой ФИО5 не были выполнены, это должно квалифицироваться как нарушение возложенных на неё трудовым договором обязанностей. Следует учитывать, что у больного ФИО1 имелись признаки перелома основания черепа, множественные оскольчатые переломы лицевого скелета, пневмоцефалия и транспортировка такого больного пешком противоречила стандартам оказания первой доврачебной помощи при черепно-мозговой травме. Данное нарушение стандартов оказания первой доврачебной помощи могло привести к смерти больного. На основании вышеизложенного считает, что ФИО5 были допущены нарушения возложенных на неё трудовых обязанностей и приказ № от 04.08.2017г. о её дисциплинарном наказании издан на законных основаниях. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях главного врача МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области ФИО3 вины за административное правонарушение.

В судебном заседании представитель главного врача МБУЗ ЦРБ Октябрьского района ФИО3 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, и дал пояснения аналогичные изложенным в жалобе. Дополнительно пояснил, что решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 07.08.2017г. удовлетворены административные исковые требования МБУЗ ЦРБ Октябрьского района к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда, предписание Государственной инспекции труда Ростовской области в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области № 3.2.10-30/3 от 31 мая 2017г. признано незаконным и отменено, просил приобщить копию решения Октябрьского районного суда Ростовской области от 07.08.2017г..

Представитель Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Направил в суд ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие, а так же просил в удовлетворении поданной жалобы отказать. 

Изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба представителя МБУЗ Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области главного врача ФИО3 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля ФИО4 о привлечении главного врача МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области ФИО3 по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке установленном законом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, согласно акта проверки № 3.2.8-88/2 от 13.09.2017 года установлено, что Государственной инспекцией труда в пределах своей компетенции была проведена документарная проверка в период с 05.09.2017г. по 13.09.2017г. по обращению ФИО5 в ходе проведения которой было установлено, что МБУЗ ЦРБ Октябрьского района в нарушение ст.192 ТК РФ при применении дисциплинарного взыскания к ФИО5 не были учтены тяжесть совершенного проступка и предшествующее поведение работника, его отношение к труду. 

13.09.2017г. начальником отдела правового надзора и контроля №1 ФИО7, в отношении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области составлен протокол №3.2.8-88/4д об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ из которого следует, что событием правонарушения является нарушение главным врачем МБУЗ ЦРБ Октябрьского района требований действующего трудового законодательства, в нарушение ст. 192 ТК РФ при применении дисциплинарного взыскания к ФИО5 не были учтены тяжесть совершенного проступка и предшествующее поведение работника, его отношение к труду. 

Постановлением № 3.2.8-88/5д от 13.09.2017г. государственный инспектор труда отдела правого надзора и контроля ФИО4 на основании протокола об административном правонарушении №3.2.8-88/4д от 13.09.2017г нашла вину главного врача МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной, признала её виновной в совершении данного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

В силу части 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ выговор является одним из видов дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Порядок применения дисциплинарного взыскания предусмотрен положениями статьи 193 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с абз.1 ст.356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, образует нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения. 

Как установлено в судебном заседании, решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 07.08.2017г. удовлетворены требования административного истца МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области к административному ответчику Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда, о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда Ростовской области в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области №3.2.10-30/3 от 31 мая 2017г.. Данным решением было постановлено: Признать предписание №3.2.10-30/3 от 31.05.2017г., вынесенное государственным инспектором труда отдела правого надзора и контроля №2 Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО8 в отношении МБУЗ Центральной районной больницы Октябрьского района Ростовской области незаконным. Отменить предписание №3.2.10-30/3 от 31.05.2017г., вынесенное государственным инспектором труда отдела правого надзора и контроля №2 Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО8 в отношении МБУЗ Центральной районной больницы Октябрьского района Ростовской области. Решение сторонами не обжаловано и вступило в законную силу. 

Анализ положений статей Трудового кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм ТК РФ, разногласия, возникшие между работодателем и работником являются индивидуальным трудовым спором, наличие которого исключает административную ответственность работодателя за выявленные административным органом нарушения трудового законодательства, поскольку последние не являются бесспорными и подлежат доказыванию в ином порядке, т.е. подлежащим рассмотрению в порядке гражданского производства. 

В связи с указанными обстоятельствами событие вмененного главному врачу МБУЗ Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отсутствует.

На основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление Государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля ФИО4 нельзя признать законным и обоснованным, и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении главного врача МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области ФИО3 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача МБУЗ Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области ФИО3 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля ФИО4 о привлечении главного врача МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области ФИО3 по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление №3.2.8-88/5д от 13.09.2017г. вынесенное Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля ФИО4 о привлечении главного врача МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской областиФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Судья Е.А. Мамонова