Дело № 2-2050/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 02 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе 

председательствующего Проскурякова Ю.В.,

с участием помощника прокурора г.Первоуральска Свердловской области Чаловой О.А., помощника прокурора г.Первоуральска Свердловской области Мягкова А.Д.,

при секретаре Левицкой Л.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2050/2017 по иску Прокурора г.Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственному предприятию «Коуровский лес» о понуждении получить санитарно-эпидемиологическое заключение, обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, о разработке и утверждении программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственному предприятию «Коуровский лес» (далее ООО ПП «Коуровский лес») об обязании в срок до 31.12.2017 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух от котельной предприятия ООО ПП «Коуровский лес»; обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно: провести производственный лабораторный контроль с применением лабораторных исследований за качеством воздуха в зоне влияния предприятия; согласовать с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральске посты наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха; обеспечить соблюдение требований к режиму использования санитарно-защиитной зоны предприятия ООО ПП «Коуровских лес» в части недопущения размещения в границ санитарно-защитной зоны предприятия жилой застройки; разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью. 

В обоснование требований в заявлении указано, что прокуратурой г.Первоуральска Свердловской области в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха установлено, что ООО ПП «Коуровский лес» осуществляет производственную деятельность, связанную с обработкой древесины в п. Прогресс г. Первоуральск. В нарушение п.4.1.1, 5.1, 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» у ООО ПП «Коуровский лес» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух от котельной предприятия ООО ПП «Коуровский лес»; не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно- противоэпидемических мероприятий, а именно не проводится производственный лабораторный контроль с применением лабораторных исследований за качеством атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия; не согласованы с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральске посты наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха; в границе санитарно-защитной зоны предприятия ООО ПП «Коуровский лес» попадают индивидуальные жилые дома по ул. Чапаева, п. Прогресс; отсутствует утвержденная руководителем предприятия программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью. Допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, не свидетельствует о соблюдении гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду. 

В судебном заседании помощники прокурора г. Первоуральска Чалова О.А., Мягков А.Д. настаивали на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. С учетом уточнения исковых требований прокурор просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01.02.2018 получить санитарно-эпидемиологическое заключение, обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, о разработке и утверждении программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью.

В судебном заседании представитель ответчика ООО ПП «Коуровский лес» ФИО1 представила отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования признала, просила увеличить срок для устранения нарушений до 01.02.2018.

В судебное заседание 28.07.2017 представитель ответчика ООО ПП «Коуровский лес» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, заявлений и ходатайств об отложении не предоставила. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо – представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом, своим ходатайством просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.67).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации) имеют всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяются как на граждан, так и на юридических лиц, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно преамбуле к Федеральному закону 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействий отходов производства и потребления га здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. 

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01».

В силу пунктов 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01» Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам. 

Обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов и проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

Получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта). Обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

В соответствии с пунктом 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда в период с 03.04.2017 по 28.04.2017 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха в ООО ПП «Коуровский лес», в том числе:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух от котельной предприятия ООО ПП «Коуровский лес»; 

- не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно не проводится производственный лабораторный контроль с применением лабораторных исследований за качеством атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия; 

- не согласованы с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральске посты наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха;

- в границе санитарно-защитной зоны предприятия ООО ПП «Коуровский лес» попадают индивидуальные жилые дома по ул. Чапаева, п. Прогресс; отсутствует утвержденная руководителем предприятия программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, требования прокурора города Первоуральск подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В связи с этим суд считает возможным установить ответчику срок, указанный истцом – до 01.02.2018, поскольку указанные прокурором сроки исполнения обязательств, заявлены в учетом конкретных обстоятельств дела, с учетом необходимого времени, требующегося для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха.

Руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Первоуральска в защиту интересов Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью производственному предприятию «Коуровский лес» о понуждении получить санитарно-эпидемиологическое заключение, обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, о разработке и утверждении программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Коуровский лес» в срок до 01.02.2018 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух от котельной предприятия ООО ПП «Коуровский лес»; обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно: провести производственный лабораторный контроль с применением лабораторных исследований за качеством воздуха в зоне влияния предприятия; согласовать с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральске посты наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха; обеспечить соблюдение требований к режиму использования санитарно-защиитной зоны предприятия ООО ПП «Коуровских лес» в части недопущения размещения в границ санитарно-защитной зоны предприятия жилой застройки; разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Судья: Ю.В. Проскуряков