Дело № 12- 1176/2025

УИД: 42MS0034-01-2025-000177-38

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово 05 августа 2025 года 

Судья Центрального районного суда города Кемерово А.С. Матвеева,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово от 06.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ... ..., ...,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово от 06.02.2025 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой и дополнениями к жалобе, в которых просит постановление отменить, поскольку при описанных в постановлении обстоятельствах в его действиях отсутствует вменяемый ему состав административного правонарушения. Указывает, что главный бухгалтер организации является лицом, ответственным за ненадлежащее исполнение и/или неисполнение своих функциональных обязанностей, в перечень которых входит, в том числе обеспечение законности, своевременности и правильности оформления документов, расчетов по заработной плате, правильное начисление налогов и сборов в федеральный, областной и местный бюджеты, страховых взносов в государственные социальные фонды. Также указывает, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен должностным лицом и мировым судьей, поскольку с 2009 года зарегистрирован по адресу: ..., в то время как ФИО1 извещения направлялись по адресу: ....

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания – судебными повестками, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено. 

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности от **.**.**** – ФИО2 настаивал на доводах жалобы и дополнений к жалобе в полном объеме, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Руководитель группы отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области – Кузбассу Т.А.С., будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного заседания – судебной повесткой, не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшую, суд находит жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из положений ч. 17 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ) следует, что состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения (п. 20).

Аналогичные положения содержатся в п. 10 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2021 г. N 2010 (далее - Правила).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что постановление мирового судьи от 06.02.2025 по делу об административном правонарушении, посредством почтовой связи направлено ФИО1 по адресу: ..., в то время как согласно паспорта на имя ФИО1, он с 2009 года зарегистрирован по адресу: ..., при этом материалы дела не содержат сведений направлении в адрес ФИО1 копии постановления по данному адресу. В этой связи, ходатайство защитника ФИО1 о восстановлении срока на обжалование данного постановления является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ФИО1, являясь генеральным директором АО ..., не предоставил страховщику необходимые сведения для назначения и выплаты страхового обеспечения, а именно в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения (28.03.2024) извещения о предоставлении недостающих сведений в отношении застрахованного лица Б.К.С., то есть до 03.04.2024 таких сведений не представил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении ### от 24.12.2024 по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ и привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ постановлением мирового судьи от 06.02.2025 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Довод жалобы относительно того, что ФИО1 не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку главный бухгалтер организации является лицом, ответственным за ненадлежащее исполнение и/или неисполнение своих функциональных обязанностей, в перечень которых входит, в том числе обеспечение законности, своевременности и правильности оформления документов, расчетов по заработной плате, правильное начисление налогов и сборов в федеральный, областной и местный бюджеты, страховых взносов в государственные социальные фонды, судом отклоняются по следующим основаниям.

Должностные лица на основании ст. 2.4 КоАП РФ подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из представленного Положения о бухгалтерии следует, что главный бухгалтер, ответственный за предоставление необходимых для назначения пособия по временной нетрудоспособности сведений и исполнение запроса Фонда, находится в подчинении руководителя организации.

Учитывая положения Устава АО ..., Положение о бухгалтерии и ст. 2.4 КоАП РФ, ФИО1, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по текущему руководству деятельностью организации, в том числе по предоставлению необходимых сведений Фонду, контролю за исполнением работниками организации своих должностных обязанностей, не был лишен возможности по собственной инициативе выяснять вопрос о порядке исполнения извещения Фонда, в том числе о своевременном предоставлении истребуемых Фондом сведений.

Ненадлежащее исполнение работниками организации своих должностных обязанностей, на что фактически ссылается в жалобе заявитель, не свидетельствует о невиновности ФИО1 и надлежащем исполнении им, как руководителем, своих должностных обязанностей.

Довод жалобы относительно того, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен должностным лицом и мировым судьей, поскольку с **.**.**** года зарегистрирован по адресу: ..., в то время как ФИО1 извещения направлялись по адресу: ..., заслуживает внимания по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2). (в редакции до 01.07.2025)

С 01.07.2025 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 07.04.2025 N 59-ФЗ в ст. 25.15 КоАП РФ.

Так, в соответствии с новой редакцией ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты). (ч. 1) Извещение, адресованное должностному лицу, направляется по месту его жительства. (ч. 2)

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что названный кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом и мировым судьей были приняты необходимые меры к надлежащему извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела путем направления повесток по адресу места его жительства. 

В протоколе об административном правонарушении ### от 24.12.2024 должностным лицом указаны паспортные данные ФИО1: паспорт ###, однако паспортные данные к протоколу об административном правонарушении не приложены. Копия данного паспорта приложена заявителем к жалобе на постановление, согласно стр. 5 паспорта ### ФИО1 с **.**.**** зарегистрирован по адресу: ..., при этом, в паспорте отсутствуют сведения о регистрации ФИО1 по адресу: ..., по которому должностным лицом и мировым судьей направлены повестки на имя ФИО1

При этом согласно данным адресно-справочной службы ОВМ УМВД России по Кемеровской области до **.**.**** ФИО1 был зарегистрирован по адресу - ..., без указания конкретного адреса.

При этом, согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора N ### извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, направленное ФИО1 по адресу: ..., прибыло в место вручения 20.11.2024, неудачная попытка вручения имела место 20.11.2024, за истечением срока хранения 21.12.2024, следовательно, сведений, подтверждающих, что данное извещение вручено ФИО1 по данному адресу, материалы дела также не содержат.

В протоколе об административном правонарушении должностным лицом указан адрес фактического проживания ФИО1: ..., который согласно выписке из ЕГРЮЛ является юридическим адресом АО ....

Кроме того, из материалов дела следует, что в целях извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела повестка направлена по месту нахождения АО ... (филиал ...) – ..., генеральным директором которого он является. 

При этом, согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора N ### извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении прибыло в место вручения, 15.11.2024 отправление вручено адресату, однако сведения, подтверждающее, что данное извещение передано филиалом для вручения и в последующем вручено ФИО1, материалы дела также не содержат.

Мировым судьей о дате и времени судебного заседания, состоявшегося 06.02.2025 ФИО1 также извещен по адресу: ..., а также по адресу местонахождения филиала организации в ....

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора N ### извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, направленное по адресу: ..., не вручено адресату, однако суд учитывает, что в ходе рассмотрения жалобы установлено, что материалами дела не подтверждается факт проживания ФИО1 по данному адресу.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора N ### извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, направленное по адресу: ..., вручено адресату 04.02.2025, однако сведения, подтверждающее, что данное извещение передано филиалом для вручения и в последующем вручено ФИО1, материалы дела также не содержат.

Материалы дела не содержат сведений об извещении ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела иными способами в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом и мировым судьей не были созданы необходимые условия для реализации прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие ФИО1 без соблюдения требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Оснований для вывода о соблюдении установленного названным Кодексом порядка привлечения к административной ответственности не имеется, в связи с чем, постановление мирового судьи от 06.02.2025 является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Учитывая установленные обстоятельства, а также учитывая, что ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, является недостатком протокола об административном правонарушении, который не может быть устранен на стадии рассмотрения дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово от 06.02.2025, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово Кемеровской области от 06.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.30.14 КоАП РФ.

Судья А.С. Матвеева