Дело № 12-338/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 29 мая 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Сунцова М.В., 

при секретаре – Якимовой А.Ю.,

рассмотрев жалобу начальника технического отдела КОГБУЗ «{ ... }» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. № 17000178 от 28.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ

Установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. № 17000178 от 28 марта 2017 г. начальник технического отдела КОГБУЗ «{ ... }» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 17000178 от 28 марта 2017 года, в ходе плановой проверки установлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами, допущенные начальником технического отдела КОГБУЗ «{ ... }» ФИО1. В ходе проверки установлено, что не проводится дезинфекция отходов класса "В" физическим методом; острые и режущие предметы собираются в твердую, непрокалываемую упаковку желтого цвета; в учреждение отсутствует специальное помещение для хранение отходов (в том числе отходов класса "В"); в схеме по образованию, сбору и удалению отходов КОГБУЗ "{ ... }", утвержденной главным врачом от {Дата изъята} r, отсутствуют сведения о кратности вывоза медицинских отходов, сведения о потребности в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену, одноразовых контейнеров для острого инвентаря, об организации гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами. Установленные факты свидетельствуют об отсутствии со стороны ФИО1 должного контроля за выполнением персоналом КОГБУЗ «{ ... }» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении отходов производства и потребления медицинских отходов класса В.

ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области подана жалоба, в которой он просит признать правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить. Указывает, что при проведении проверки, при определении виновного лица, были допущены существенные нарушения, при назначении наказания не были учтены объективные обстоятельства, указывающие на отсутствие вины должностного лица. ФИО1 согласно должностной инструкции данные обязанности не должен выполнять; он не проходил обучение по правилам обращения с медицинскими отходами; он не имеет ни медицинского, ни эпидемиологического образования; на эти цели необходимы немалые денежные средства, которые в 2016 и 2017 годах по статье 310 (приобретение оборудования) для КОГБУЗ «{ ... }» не выделялись; отсутствуют отдельные помещения для хранения отходов. На основании изложенного, просит прекратить производство по делу за малозначительностью. 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 поддержал требование и доводы жалобы.

Представители Управления Роспотребнадзора по Кировской области В. , И. просят постановление оставить без изменений, а жалобу не удовлетворения. Пояснили, что состав данного правонарушения является формальным, с учетом характера допущенных правонарушений и существенной угрозы наступления опасных последствий, правонарушение нельзя признать малозначительным. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает: под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения;) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно статьи 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее -медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

Согласно п. 4.21 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" отходы класса В подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции) физическими методами (термические, микроволновые, радиационные и другие). Применение химических методов дезинфекции допускается только для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий в очагах. Выбор метода обеззараживания (дезинфекции) осуществляется при разработке схемы сбора и удаления отходов. Вывоз необеззараженных отходов класса В за пределы территории организации не допускается.

Согласно п. 4.22 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" отходы класса В собирают в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) красного цвета или имеющую красную маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов. Жидкие биологические отходы, использованные одноразовые колющие (режущие) инструменты и другие изделия медицинского назначения помещают в твердую (непрокалываемую) влагостойкую герметичную упаковку (контейнеры).

Согласно п. 4.26 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" медицинские отходы класса В в закрытых одноразовых емкостях помещают в специальные контейнеры и хранят в помещении для временного хранения медицинских отходов.

Согласно п. 6.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" накопление и временное хранение необеззараженных отходов классов Б и В осуществляется раздельно от отходов других классов в специальных помещениях, исключающих доступ посторонних лиц. В небольших медицинских организациях (здравпункты, кабинеты, фельдшерско-акушерские пункты и так далее) допускается временное хранение и накопление отходов классов Б и В в емкостях, размещенных в подсобных помещениях (при хранении более 24-х часов используется холодильное оборудование). Применение холодильного оборудования, предназначенного для накопления отходов, для других целей не допускается.Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" в схеме обращения с медицинскими отходами указываются: - качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; - нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе; - потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов, в операционных залах - после каждой операции; - порядок сбора медицинских отходов; - порядок и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, кратность их вывоза; - применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов- порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании медицинских отходов); - организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами.Из материалов дела следует, что ФИО1 назначен на должность начальника технического отдела в КОГБУЗ «{ ... }» с {Дата изъята} (приказ от {Дата изъята} {Номер изъят}). Приказом от {Дата изъята} {Номер изъят} «О назначении ответственных лиц за организацию обращения с отходами» ФИО1 назначен ответственным за организацию контроля за временным хранением, удалением отходов на территории диспансера и оформлением документации.Таким образом, субъектом административного правонарушения является начальник технического отдела КОГБУЗ «{ ... }» - ФИО1 Согласно экспертного заключения {Номер изъят} выданного ФБУЗ "{ ... }", в КОГБУЗ «{ ... }» не проводится дезинфекция отходов класса "В" физическим методом, что является нарушением п. 4.21 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", п.1 ст.2; ст. 11, ст. 22, п. 3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".Согласно экспертного заключения {Номер изъят} острые и режущие предметы собираются в твердую, непрокалываемую упаковку желтого цвета, что является нарушением п. 4.22. СанПиН 2.1.7.2790-10, п.1 ст.2; ст. 11, ст. 22, п. 3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".Согласно экспертного заключения {Номер изъят} в учреждение отсутствует специальное помещение для хранение отходов (в том числе отходов класса "В"), что подтверждается экспертным заключением {Номер изъят} выданным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Кировской области" и является нарушением п. 4.26, п. 6.4 СанПиН 2.1.7.290-10, п.1 ст.2; ст. 11, ст. 22, п. 3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".Согласно экспертного заключения {Номер изъят}, в схеме по образованию, сбору и удалению отходов КОГБУЗ "{ ... }", утвержденной главным врачом от {Дата изъята} отсутствуют сведения о кратности вывоза медицинских отходов, сведения о потребности в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену, одноразовых контейнеров для острого инвентаря, об организации гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами, что подтверждается экспертным заключением {Номер изъят} выданным ФБУЗ "{ ... }" и является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10, п.1 ст.2; ст. 11, ст. 22, п. 3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".Всё вышеизложенное свидетельствует об отсутствии со стороны ФИО1 контроля за выполнением персоналом КОГБУЗ «{ ... }» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении отходов производства и потребления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Начальник технического отдела КОГБУЗ «{ ... }» - ФИО1 обоснованно был привлечен к административной ответственности. Его вина доказана материалами дела.

Наказание виновному лицу определено в пределах санкции, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе на постановление о назначении административного наказания от 28.03.2017г. № 17000178, приводимые в обоснование своей позиции, не свидетельствуют об отсутствии в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности, случайном характере совершения вмененного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом в пункте 18.1 (введен постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008г. № 60) указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами. Существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место при пренебрежительном отношении лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Выявленные правонарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны должностного лица надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих обязанностей, что позволяет сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил, в чем и заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Оснований для отмены постановления и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном нарушении суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. № 17000178 от 28 марта 2017 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сунцова М.В.