Дело №12-176/2020

УИД 09RS0001-01-2020-004398-77

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск, КЧР 09 ноября 2020г.

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Байтокова Л.А., с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1, действующей по доверенности, лица, в отношении которого вынесено постановление ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 04.08.2020 года №62-а о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 04.08.2020г., ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

14.08.2020г. вх.№12-176 заявитель не согласившись с указанным выше постановлением, обратилась в Черкесский городской суд КЧР, просит его отменить, со ссылкой на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения. В ходе заседаний также ссылалась на наличие оснований, предусмотренных статьей 2.9 указанного Кодекса.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением от 04.08.2020 № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №62-а главного специалиста отдела по управлению, распоряжению муниципальным имуществом Управления по имущественным и земельным отношениям МО г. Черкесска ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: а.Псаучье-Дахе, 

<

адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. ТП ОФМС России по КЧР в Хабезском районе, проживающая по адресу: 

<

адрес>, назначена на должность распоряжением начальника Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г.Черкесска от 01.06.2016 №103-р) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.7.32.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

В судебном заседании установлено, что 21.12.2019г. Комиссией УФАС по КЧР было вынесено решение по делу №, рассмотренное по жалобе ФИО3 (369000, 

<

адрес>) на действия Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесска (369000, КЧР, 

<

...>) при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (Извещение № Лот №, Лот №), в соответствии с которым установлено, что 13.12.2019г. в Карачаево-Черкесское УФАС России в порядке статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» поступила жалоба ФИО3 (369000, 

<

адрес>) на неправомерные действия Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска (далее - Управление) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (Извещение № Лот №, Лот №).

На основании ч.11 ст.18.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» Карачаево-Черкесским УФАС России торги и заключение договора аренды до рассмотрения жалобы по существу приостановлены. Информация о поступлении жалобы размещена на сайте http://kchr.fas.gov.ru.

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жадобы - на действия - (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества осуществляются в соответствии со статьей 17.1 Федеральный закон от 26.07.2006г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" и Приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010 года.

21.11.2019г. Управление по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска объявило открытый аукцион (извещение №) на право заключения договора аренды муниципального имущества по 4 лотам. Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано на сайте torgi.gov.ru от 21.11.2019г. Датой окончания приема заявок было определено 11.12.2019г., а проведение аукциона назначено на 13.12.2019г..

В своей жалобе заявитель сообщает о том, что аукционной комиссией по рассмотрению заявок было принято решение отказать ФИО3 в участии в аукционе по Лоту № и Лоту № ввиду наличия обращений арендаторов и во избежание нарушения ч.9 статьи 17.1 от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции». Довод заявителя подтверждается представленными обращениями арендаторов (ФИО4, от 21.11.2019г. и 12.12.2019г.; ФИО5 от 20.11.2019г. и 12.12.2019г. ) и Протоколами заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок (Протокол № для Лота № от 12.12.2019г., Протокол № для Лота № от 12.12.2019г.).

Пунктом 23 Правил № установлено, что заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в конкурсе или аукционе (далее - заявитель).

Согласно п. 24 Правил № заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях: непредставления документов, определенных п. 52 и п. 121 (требования к содержанию заявки на участие в аукционе) Правил №, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; несоответствия требованиям, указанным в п.18 (требования к участникам аукционов) Правил №; невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона; несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота); подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ"; наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в п.24 и 24.1 Правил №, не допускается (п. 25 Правил №).

Согласно имеющимся в материалах дела протоколам заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок (Протокол № для Лота № от 12.12.2019г., Протокол № для Лота № от 12.12.2019г.) всем претендентам по Лотам №, 4 было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с поступлением в адрес Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска обращения арендаторов, с которыми были заключены договоры аренды данного имущества ранее.

Причины отказа на участие в аукционе, указанные в протоколах (Протокол № для Лота № от 12.12.2019г., Протокол № для Лота № от 12.12.2019г.) не соответствуют ни одному из оснований, предусмотренных в п. 24 и 24.1 Правил №

Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе ФИО3; ФИО4; ФИО5 ввиду обращения арендатора и во избежание нарушения ч. 9 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» неправомерен.

25.12.2019г. Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска были представлены копии договоров аренды муниципального имущества (торгово-остановочного комплекса) Договор № от 26.07.2005г.; Договор № от 01.12.2003г. заключенные сроком на 49 лет. На заседании Комиссии, представителем Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска были представлены оригиналы вышеуказанных договоров.

На момент обращения арендаторов о заключении договора аренды муниципального имущества на новый срок и объявления Управлением аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (торгово-остановочного комплекса (Извещение № Лот №, Лот №), договоры были действующими.

Также в силу пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры, заключенные до вступления в силу ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и Правил № признаются действующими до установленного в них срока.

За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, продажи государственного или муниципального имущества, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно материалам настоящего дела, членом аукционной комиссии является ФИО2 Таким образом, в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Определением от 16.07.2020г. № рассмотрение настоящего дела было назначено на 04.08.2020г. на 09-20, о чем ФИО2 была уведомлена, не явилась, представителя не направила. 

Таким образом, лицо вынесшее постановление пришло к выводу и в настоящем судебном заседании не оспорено, что 21.11.2019г. Управление по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска объявило открытый аукцион (извещение №№) на право заключения договора аренды муниципального имущества по 4 лотам. Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано на сайте torgi.gov.ru от 21.11.2019 г. Датой окончания приема заявок было определено 11.12.2019 года, а проведение аукциона назначено на 13.12.2019 года. Согласно имеющимся в материалах дела протоколам заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок (Протокол № для Лота № от 12.12.2019, Протокол № для Лота № от 12.12.2019) всем претендентам по Лотам №, 4 было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с поступлением в адрес Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска обращения арендаторов, с которыми были заключены договоры аренды данного имущества ранее.

Исходя из материалов настоящего дела, аукцион фактически не состоялся, ни один из участников не был допущен и цель проведения торгов не достигнута: договоры аренды муниципального имущества не заключены.

Следовательно, членами аукционной Комиссии, фактически нарушена процедура и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Что касается ссылок на малозначительность правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Следовательно, в силу требований ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», проведение торгов на заключение договоров аренды на названные выше объекты является обязательным. Нарушение процедуры при проведении обязательных торгов влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с материалами настоящего дела, распоряжением начальника Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска от 01.06.2016 №103-р, ФИО2 назначена на должность главного специалиста отдела по управлению, распоряжению муниципальным имуществом Управления по имущественным и земельным отношениям МО г. Черкесска.

20.11.2019 постановлением Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска №1225 была создана Комиссия по проведению аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества по названным выше адресам, куда включена ФИО2, как член Комиссии.

Таким образом, ФИО2, являясь членом Комиссии по проведению аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, в силу требований Закона, несет административную ответственность за неправомерные действия при проведении этих торгов, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из статей 2.1, 26.1 КоАП для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере антимонопольного регулирования обязательных торгов, по продаже государственного и муниципального имущества. Объективная сторона состоит в нарушении процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. 

Субъект административного правонарушения: ФИО2. Субъективная сторона: как следует из материалов дела об административном правонарушении №62-а, имелась возможность для соблюдения Порядка, однако, ФИО2 не предпринял всех зависящих от нее мер по их соблюдению, виновно совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Порядком требований, при рассмотрении дела не установлены, соответствующие доказательства не представлены.

Основания для освобождения ФИО2 от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление ВАС №10) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Согласно абзацу 3 пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Согласно пункту 18.1 Постановления ВАС № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, нарушившее установленные законодательством Российской Федерации процедуру и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Доводы жалобы ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью подлежат отклонению как необоснованные.

Отсутствие вредных последствий для участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а также их последующее устранение, само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей. 

В данном случае суд с учетом Постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020г. по Делу №А25-6/2020 полагает, что Постановление от 04.08.2020г. №62-а подлежащим оставлению без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

ФИО6 Мухамедовны на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 04.08.2020 года по делу об административном правонарушении №62-а о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, а Постановление от 04.08.2020г. по делу об административном правонарушении №62-а без изменения. 

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня вручения копии решения. 

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А.Байтокова 

Дело №12-176/2020

УИД 09RS0001-01-2020-004398-77