Судья Шестаков Д.А. Дело №7-21-1215/2023

(1-я инстанция №12-1383/2023)

УИД 75RS0001-02-2023-005645-19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Чита 11 декабря 2023 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства ДДЕ на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 26.04.2023, решение врио заместителя руководителя УФССП по Забайкальскому краю от 07.06.2023 и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 28.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (также по тексту - министерство),

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 26.04.2023, оставленным без изменения решением врио заместителя руководителя УФССП по Забайкальскому краю от 07.06.2023, министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 30000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 28.08.2023 данные акты оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник министерства ДДЕ ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, как незаконных.

Жалоба подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебное заседание потерпевший САА, указанный в исполнительном документе в качестве взыскателя, не явился, министерство защитника не направило при надлежащем извещении. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие потерпевшего и привлекаемого к административной ответственности лица.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.17.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного ст. 17.17 настоящего Кодекса. 

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из п.2 названной статьи следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 64 Федерального закона №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в указанной норме исполнительные действия, в том числе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки, давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные указанным законом и иными федеральными законами (ч.2 ст.50 Федерального закона № 229-ФЗ). 

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.ч.1, 3 ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ).

Как установлено из дела, судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю 21.07.2022 на основании исполнительного листа Шилкинского районного суда Забайкальского края, выданного во исполнение решения этого суда, в отношении министерства возбуждено исполнительное производство № 15731/22/75031-ИП, предметом исполнения которого является возложение на министерство обязанности произвести выплату СГН, САА, СЮА, ВВГ на приобретение жилого помещения.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии указанного постановления, которое получено министерством 24.08.2022 (л.д. 23 оборот -24 оборот).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя от 12.01.2023 министерству установлен новый двухмесячный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения данного постановления (л.д.25). 

Этим же постановлением на министерство возложена обязанность в трехдневный срок с момента окончания нового срока предоставить информацию об исполнении либо неисполнении требований исполнительного документа, а также о причинах его неисполнения. 

Данное постановление получено министерством 12.01.2023 (л.д.25 оборот -26), однако истребуемая информация в установленный срок – не позднее 15.03.2023 министерством не предоставлена, тем самым в нарушение вышеприведенных норм Федерального закона №229-ФЗ не выполнены законные требования судебного пристава-исполнителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ оспариваемым постановлением должностного лица административного органа. 

Фактические обстоятельства дела и вина министерства в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.21), исполнительным листом (л.д.22-23), постановлением о возбуждении исполнительного производства со сведениями об его получении 24.08.2022 (л.д. 23 оборот -24), постановлением о назначении нового срока исполнения со сведениями об его вручении (л.д. 25-26), иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее законные требования судебного пристава-исполнителя, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Жалоба на постановление рассмотрена вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда в порядке, предусмотренном ст.30.6 КоАП РФ. 

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемых актах. 

Учитывая, что перечень требований, за неисполнение которых предусмотрена ответственность по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, является открытым, принимая во внимание то, что обязанность о предоставлении истребованной информации возложена на должника в рамках возбужденного исполнительного производства, в пределах компетенции соответствующего должностного лица, необходима для исполнения им служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, а потому предъявленное судебным приставом министерству требование является законным и обязательным к исполнению, а бездействие министерства по его исполнению правильно квалифицировано по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае министерством не представлено доказательств, подтверждающих, что им предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований судебного пристава-исполнителя и недопущению совершения административного правонарушения.

Предоставление министерством судебному приставу истребуемой информации 26.04.2023 – в день вынесения обжалуемого постановления не освобождает министерство от административной ответственности по делу, поскольку имело место за пределами установленного срока (свыше одного месяца по его истечении). 

Ссылка в жалобе на временное отсутствие штатного юриста также не освобождает министерство от административной ответственности по делу, т.к. это не давало оснований для неисполнения в установленный срок законного требования судебного пристава при том, что для целей предоставления ответа и документации на данное требование обязательное наличие у соответствующего специалиста министерства именно юридического образования не требуется. 

Обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению требования судебного пристава, при рассмотрении настоящего дела не установлено, доказательств наличия таковых не представлено.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). 

Вопреки доводам жалобы оснований для признания административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующей о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Применение положений ч.1 ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не представляется возможным, поскольку настоящее административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Иных доводов жалоба не содержит. 

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены верно, наказание назначено с соблюдением положений ст.ст.4.1, 3.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 26.04.2023, решение врио заместителя руководителя УФССП по Забайкальскому краю от 07.06.2023 и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 28.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева