Дело №2а-2259/2024

УИД 75RS0001-02-2024-001669-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску прокурора Черновского района г.Читы к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Черновского района г.Читы обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующее. 

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по соблюдению жилищного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии, утверждённого распоряжением администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Региональной адресной программе Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также программа), срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в результате которого дом был уничтожен полностью.

Согласно ответу Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее также Министерство) граждане, проживающие в указанном многоквартирном доме, не включены в списки на переселение в связи с отсутствием квартир с подходящей по размеру площадью, при наличии финансирования на реализацию Региональной программы данным гражданам будут приобретаться жилые помещения. При этом Министерством не указано, в какой период планируется переселение граждан.

Учитывая, что указанный дом полностью уничтожен пожаром, бездействие со стороны Министерства влечет нарушение прав и законных интересов граждан, ранее проживавших в данном доме.

Программа реализуется в пять этапов: I этап программы - с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года; II этап программы - с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года; III этап программы - с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года; IV этап программы - с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года; V этап программы - с 1 января 2023 года по 31 декабря 2024 года. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. Также учитывается степень готовности земельных участков для строительства жилья, возможность формирования территорий под развитие. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа программы.

Министерство обеспечивает: совместно с муниципальными образованиями, являющимися участниками программы, принятие мер по достижению установленных программой целевых показателей, контроль за целевым использованием средств, направляемых в бюджеты муниципальных образований, принимающих участие в программе.

Таким образом, Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не предприняты меры по переселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что в свою очередь влечет нарушение жилищных прав граждан, проживающих в указанном доме.

Поэтому административный истец просил: признать незаконным бездействие Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, выразившееся в неисполнении мероприятий по реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части расселения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края принять меры к расселению многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, К-вы Б-Б.Н., О.А., А.Б., А.Б., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО18

В отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица администрации Черновского административного района городского округа «

<

адрес>» ФИО19 просила вынести решение по делу на усмотрение суда.

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО20, полагая заявленные требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать. Также указала на то, что распоряжением первого заместителя Мэра г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ № дома: 

<

адрес> переименован в 

<

адрес> переименован в 

<

адрес>. В 2014 году дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. В 2021 году письмом администрации городского округа «Город Чита» в Министерство направлено обращение о замене дома в программе 

<

адрес>. Экспертиза, проведенная специализированной организацией на 

<

адрес> фактически описывает дом, находящийся по 

<

адрес>. Изменения в программу были внесены в 2021 году, был включен дом 

<

адрес>, с документами от 

<

адрес> В 2023 году в Министерство стали обращаться граждане, проживающие в доме по 

<

адрес> подтверждающими документами. Министерством данный дом был включен в программу повторно, ошибочно. Администрацией Черновского района г. Читы в Министерство было направлено ходатайство о скорейшем расселении дома 

<

адрес>, так как дом сгорел. В целях скорейшего расселения сгоревшего дома граждане с 

<

адрес> были включены в список на расселение в 

<

данные изъяты>-квартирный дом. Неоднократно Министерством были направлены списки граждан в администрацию городского округа «

<

адрес>» для сверки наличия правоустанавливающих документов и сверки площадей. В январе 2024 года при подготовке документов для заселения граждан в 1 секцию 170-квартирного дома администрацией городского округа «Город Чита» было выявлено, что дом по 

<

адрес> аварийным не признавался и не подлежит расселению в рамках программы, документы, загруженные в систему АИС «Реформа ЖКХ» (экспертиза, акт и заключение межведомственной комиссии) фактически относится к состоянию дома по 

<

адрес>. Вопрос с исключением дома из программы, расселения граждан не решен. Администрация городского округа «

<

адрес>» должна предоставить необходимые документы для того, чтобы не исключать дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, из Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. В настоящее время документы не подготовлены, дом находится в программе без полного пакета документов, подтверждающих аварийность дома, таким образом, Министерство вправе исключить дом из программы.

В судебное заседание представитель административного истца Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, К-вы Б-Б.Н., О.А., А.Б., А.Б., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО18 и представитель заинтересованного лица администрации Черновского района городского округа «Город Чита» не явились, о рассмотрении дела извещены, ходатайств не заявляли.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Черновского района г. Читы Кайгородова В.О., заинтересованные лица ФИО21, ФИО9 и представитель заинтересованного лица администрации городского округа «Город Чита» ФИО22 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили административный иск удовлетворить. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО23 просила рассмотреть дело на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст.226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> состоит из 

<

данные изъяты> жилых помещений, из которых 

<

данные изъяты> находятся в собственности граждан (

<

данные изъяты>), и 

<

данные изъяты> жилых помещений – в собственности городского округа «Город Чита» (

<

данные изъяты>).

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 

Данное заключение утверждено распоряжением руководителя администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №-р. 

Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанной программе планируемой датой расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: 1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; 2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; 3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; 4) стимулируют жилищное строительство; 5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу п.п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п.34).

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года (п.1).

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: 1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; 2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (п.2).

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение (п.3).

На территории Забайкальского края действует Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденная Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 N 124.

Целями программы являются обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, признанного в период с 1 января 2012 года по 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, обеспечение безопасных и благоприятных условий для проживания граждан; задачами программы являются ликвидация аварийного жилищного фонда на территории Забайкальского края, предоставление гражданам взамен аварийного жилья безопасных и комфортных жилых помещений.

Срок реализации программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Реализация программы проводится в пять этапов: I этап программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; II этап программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; III этап программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; IV этап программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; V этап программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разделу 3 программы нанимателям жилых помещений по договорам социального найма в соответствии со ст.ст. 86, ч. 3 ст. 88 и 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляются жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в котором расположен аварийный дом, отвечающие установленным жилищным законодательством требованиям и находящиеся в черте населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом, или в границах другого населенного пункта Забайкальского края с письменного согласия граждан в соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Разделом 4 программы установлено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. Также учитывается степень готовности земельных участков для строительства жилья, возможность формирования территорий под развитие. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа программы.

Реализация программы осуществляется Министерством, Департаментом, органами местного самоуправления, подведомственным учреждением.

Министерство обеспечивает: оформление заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда; совместно с муниципальными образованиями, являющимися участниками программы, принятие мер по достижению установленных программой целевых показателей; контроль за целевым использованием средств, направляемых в бюджеты муниципальных образований, принимающих участие в программе; прозрачность при предоставлении, получении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда при реализации программы; представление общественности в понятной и доступной форме информации о принимаемых решениях и отчетности, связанных с финансовой поддержкой за счет средств Фонда; достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности, установленной Федеральным законом и договором с Фондом о долевом финансировании программы; организацию строительства (приобретения) жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (Раздел 5 программы).

Материалами дела установлено, что до настоящего времени жильцы не переселены из многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, признанным аварийным.

Более того, в этом доме ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, в результате чего жилые помещения в указанном доме уничтожены, проживание в них невозможно.

Администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита» ДД.ММ.ГГГГ обратилось к административному ответчику Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края с письмом № с просьбой переселить жителей дома по адресу: 

<

адрес> рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.

В данном письме также сообщается, что жители дома после уничтожения жилых помещений размещены у родственников и знакомых.

Однако меры, направленные на расселение многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, предусмотренные Региональной адресной программой Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, в частности разделом 5 данной программы, Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не совершены.

Таким образом, несмотря на уничтожение многоквартирного дома, ранее признанного аварийным и включенным в программу расселения, Министерство в пределах своих полномочий не обеспечила организацию расселения указанного дома.

Доводы представителя административного ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о том, что дом по адресу: 

<

адрес> аварийным не признавался и не подлежал включению в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, нельзя признать обоснованным, поскольку как установлено при рассмотрении дела спорный дом был признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением руководителя администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №-р и в дальнейшем включен в названную программу.

Решение Межведомственной комиссии и распоряжение администрации городского округа «Город Чита» о признании дома аварийным ни кем не оспаривались. 

Поэтому оснований для освобождения Министерства от выполнений мероприятий, предусмотренных специальной программой, по расселению данного многоквартирного дома, не имеется. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании бездействия Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, выразившегося в неисполнении мероприятий по реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части расселения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, незаконным.

При этом суд считает необходимым возложить на Министерство обязанность принять меры к расселению многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, предусмотренные указанной программой, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного заявленные административным истцом требования являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, выразившееся в неисполнении мероприятий по реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части расселения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края принять меры к расселению многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2024