Дело № 2а-2193\2017

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

г. Хабаровск 09 ноября 2017 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края 

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Алиевой К.В., 

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать правила землепользования и застройки, генеральные планы сельских поселений,

установил:

Прокурор Хабаровского района обратился в суд с административным иском к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать правила землепользования и застройки, генеральные планы сельских поселений.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Хабаровского района на основании поручения прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ «О продолжении проверки исполнения градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территорий» проведена проверка исполнения требований указанного законодательства администрацией Хабаровского муниципального района, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В ходе проверки выявлены нарушения градостроительного законодательства: администрацией Хабаровского муниципального района не разработаны правила землепользования и застройки, генеральные планы Дружбинского, Куканского, Малышевского, Наумовского, Побединского, Осиноворечинского, Улика-Национального, «Село Новокуровка», «Село Петропавловка», «Село Сикачи-Алян», «Село Челны» сельских поселений Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, требования удовлетворены, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные нарушения установлены министерством строительства Хабаровского края в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главе Хабаровского муниципального района направлено предписание об устранении нарушений о градостроительной деятельности, однако вследствие длительного бездействия администрации указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец просит: 

1. Признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

2. Обязать администрацию Хабаровского муниципального района разработать правила землепользования и застройки, генеральные планы Дружбинского, Куканского, Малышевского, Наумовского, Побединского, Осиноворечинского, Улика-Национального, «Село Новокуровка», «Село Петропавловка», «Село Сикачи-Алян», «Село Челны» сельских поселений Хабаровского муниципального района Хабаровского края до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск признала частично, иск не признала в части признания незаконным бездействия административного ответчика. Пояснила и указала в письменном отзыве, что в соответствии с п. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ:

сходом граждан сельского поселения Дружба Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № «Об отсутствии необходимости подготовки Генерального плана сельского поселения Дружба»;

советом депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ было принято решение№ «Об отсутствии необходимости подготовки генерального планаКуканского сельского поселения»;

советом депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровскогомуниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № «Об отсутствии необходимости подготовки Генерального плана Малышевского сельского поселения»;

сходом граждан Наумовского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № «Об отсутствии необходимости подготовки Генерального плана Наумовского сельского поселения»;

советом депутатов сельского поселения «село Новокуровка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № «Об отсутствии необходимости подготовки Генерального плана сельского поселения "село Новокуровка"»;

сходом граждан сельского поселения «село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № «Об отсутствии необходимости подготовки Генерального плана сельского поселения "село Петропавловка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края»;

советом депутатов сельского поселения «село Сикачи-Алян» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № «Об отсутствии необходимости подготовки Генерального плана сельского поселения "село Сикачи-Алян"»;

сходом граждан сельского поселения Улика-Национального Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № «Об отсутствии необходимости подготовки Генерального плана сельского поселения Улика-Национального»;

сходом граждан сельского поселения «село Челны» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ было принято решение продлить срок действия Генерального плана «село Челны», принятого в 1988 года на действие до 2022 года.

В соответствии с ч. 7 ст. 9 ГрК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной систем территориального планирования (далее - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения.

В настоящее время проект генерального плана Дружбинского сельского поселения, сельского поселения «Село Петропавловка», сельского поселения «Село Челны» размещен на сайте Федерального государственной информационной системы территориального планирования.

Планируемый срок утверждения документов территориального планирования конец IV квартала 2017 года.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» получены предложения по начальной (максимальной) цене контракта на разработку правил землепользования и застройки по Малышевскому сельскому поселению, сельскому поселению «Село Новокуровка», сельскому поселению «Село Сикачи-Алян», Улика-Национальное сельскому поселению, сельскому поселению «Село Челны».

ДД.ММ.ГГГГ планируется внесение изменений в план-график закупок с целью последующего проведения аукциона по разработке правил землепользования и застройки вышеперечисленных сельских поселений.

Планируемый срок проведения аукциона по разработке правил землепользования и застройки конец IV квартала 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Грк РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципальных районов отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Генеральный план, правила землепользования и застройки Осиновореченского сельского поселения разработаны, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства прошли процедуру согласования и будут утверждены ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании Собрания депутатов Хабаровского муниципального района.

Также ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион на выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки Куканского и Наумовского сельских поселений Хабаровского муниципального района. В соответствии с положениями контракта на выполнение работ отведено 180 дней с момента заключения контракта.

По факту получения работ генеральный план, правила землепользования и застройки Куканского и Наумовского сельских поселений Хабаровского муниципального района будут размещены на официальном сайте. По истечении трех месяцев, при отсутствии замечаний и предложений о внесении изменений, они будут утверждены на очередном заседании Собрания депутатов Хабаровского муниципального района.

В действиях администрации района не просматриваются признаки бездействия. Администрация района не отрицает своих обязательств по утверждению генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений, ведет активную работу по их разработке и утверждению. Однако, в связи с большим объемом работ, необходимостью привлечения денежных средств, длительной процедурой разработки и согласования документов территориального планирования и градостроительного зонирования, устранение нарушений в срок, установленный в административном иске прокурора Хабаровского района, не представляется возможным.

Планируемый срок приведения в соответствие с действующим законодательством, разработки и принятия генеральных планов, планов землепользования и застройки сельских поселений Хабаровского муниципального района IV квартал 2018 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципальных районов отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 78 от ДД.ММ.ГГГГ "О землеустройстве" территории населенных пунктов являются объектами землеустройства.

Определение местоположения границ объекта землеустройства (в том числе населенного пункта) осуществляется посредством выполнения работ по землеустройству (описанию местоположения границ объектов землеустройства).

В результате таких работ подготавливается карта (план) землеустроительных работ, форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства РФ N 621 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменение границ населенных пунктов, является утверждение или изменение генерального плана поселения отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. В силу п. 1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 ГрК РФ).

На основании пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документом территориального планирования муниципальных образований является генеральный план поселения. Генеральный план, в силу положений статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, содержит карту границ населенных пунктов.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселений.

Генеральный план поселения и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения (ст. 24, 32 ГрК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 18 Градостроительного Кодекса РФ представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки Генерального плана и о подготовке Правил землепользования и застройки при определенных условиях: не предполагается изменения существующего использования территории поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития; документами территориального планирования РФ, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.

ДД.ММ.ГГГГ главе Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдано предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, которым до ДД.ММ.ГГГГ предложено устранить выявленные нарушения законодательства о градостроительной деятельности. О выполнении предписания необходимо было письменного сообщить в Министерство Хабаровского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ, представив копии документов, подтверждающих выполнение требований предписания. 

Прокуратурой Хабаровского района на основании поручения прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ «О продолжении проверки исполнения градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территорий» проведена проверка исполнения требований указанного законодательства администрацией Хабаровского муниципального района, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Данная обязанность администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края не выполнена.

ДД.ММ.ГГГГ прокурорром вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. 

Согласно письма администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацией Хабаровского муниципального района планируется утверждение правил Землепользования и застройки в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района.

Согласно письма Министерства строительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении ч.6 ст.18 ГрК РФ Правила не разработаны в следующих сельских поселениях: 

1. Дружбинское сельское поселение

2. Куканское сельское поселение

3. Малышевское сельское поселение

4. Наумовское сельское поселение

5. Сельское поселение «Село Новокуровка»

6. Осиновореченское сельское поселение

7. Сельское поселение «Село Петропавловка»

8. Сельское поселение «Село Сикачи - Алян»

9. Улика - Национальное сельское поселение 

10. Сельское поселение «Село Челны»

11. Побединское сельское поселение

В администрацию Хабаровского муниципального района для устранения нарушений направлена информация, в которой предлагается в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения градостроительного законодательства РФ. 

До настоящего времени администрацией Хабаровского муниципального района предписания Министерства строительства Хабаровского края и прокуратуры Хабаровского района не выполнены.

Довод административного ответчика о том, что им не допущено бездействие, опровергается муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ и скриншотами, из которых следует, что загрузка генерального плана сельского поселения «Село Петропавловка», Дружбинского сельского поселения, сельского поселения «Село Челны» произведена ДД.ММ.ГГГГ 

По этим основаниям, иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и обоснованным. 

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Хабаровского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать правила землепользования и застройки, генеральные планы сельских поселений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по разработке правил землепользования и застройки, генеральных планов сельских поселений.

Возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края разработать правила землепользования и застройки, генеральные планы Дружбинского, Куканского, Малышевского, Наумовского, Побединского, Осиновореченского, Улика-Национального, «Село Новокуровка», «Село Петропавловка», «Село Сикачи-Алян», «Село Челны» сельских поселений Хабаровского муниципального района Хабаровского края до ДД.ММ.ГГГГ..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 16.11.2017 года.

Судья М.Г. Константинова