Дело 2а-91/2025 

УИД: 46RS0027-01-2025-000101-75

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Черемисиново 

Черемисиновского района

Курской области 09 июня 2025 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Баркова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем - Хмелевской С.М.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по назначению ответственного работника в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, прохождения ответственными лицами обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского сельсовета Курской области в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по назначению ответственного работника и прохождению таким работником обучения по охране окружающей среды и экологической безопасности, возложить обязанность на указанный муниципальный орган принять меры к устранению выявленных нарушений в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований указал, что прокуратурой Черемисиновского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области ответственное лицо в области охраны окружающей среды и экологической безопасности назначено не было, в связи с чем обучение в указанной сфере не проходило. Выявленные нарушения указывают на ненадлежащее исполнение своих обязанностей работниками Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области и требуют их устранения, поскольку отсутствие необходимых знаний в области охраны экологической безопасности создаёт угрозу загрязнения окружающей среды, причинения вреда здоровью граждан, что может быть вызвано хранением опасных отходов в открытых для общего доступа местах, накоплением отходов на открытой почве. По выявленному нарушению заместителем прокурора административному ответчику вынесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства дела уведомлен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению главы Русановского сельсовета – ФИО1, администрация требования прокурора признает в полном объеме, просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя. 

С учетом требований ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу статей 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам. 

Законодательство в области охраны окружающей среды, в силу п.1 ст.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ от 10 января 2002 года) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). 

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п.6 ст.2 названного Федерального закона).

В соответствии п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту решения – Федеральный закон «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ч.1 ст.73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством (ч.2 ст.73 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту решения - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В статье 1 указанного закона дано определение понятию отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с пунктами 3,4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 №1028, учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом; учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Согласно п.4 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Как установлено судом и следует из представленных административным истцом материалов, которые стороной административного ответчика не оспариваются, в апреле 2025 года прокуратурой Черемисиновского района в рамках надзора за исполнением природоохранного законодательства проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении экологической безопасности в части прохождения ответственными лицами обучения в области охраны окружающей среды в Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района, расположенной на территории с. Русаново Черемисиновского района Курской области. В ходе проведенной проверки в деятельности названного муниципального органа выявлены нарушения требований ч.2 ст.12, ст.73 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Администрацией муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, не приняты меры по назначению ответственного лица в области охраны окружающей среды, в том числе за контролем обращения с твёрдыми коммунальными отходами, обучение должностным лицом в сфере обращения с отходами не пройдено. 

По факту выявленных нарушений, 08 апреля 2025 года заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области главе Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды которое рассмотрено. Между тем повторная проверка показала, что по состоянию на 06.05.2025 фактические нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены. 

Как следует из ответа Главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области на представление прокуратуры Черемисиновского района Курской области от 08.04.2025 №22-2025, по состоянию на истекший период 2025 года Администрацией муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области не приняты меры к назначению ответственного работника в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, к прохождению им обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст.1 Устава муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, «Русановский сельсовет» Черемисиновского района наделен статусом сельского поселения; к вопросам местного значения Русановского сельсовета относится, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.17 ст.3).

Как следует из информации, представленной Главой Русановского сельсовета, в результате деятельности муниципального образования, образуются отходы следующие виды отходов производства: бумага, текстиль, пластмасса, дерево, прочее. Отходы производства относятся к 4 классу опасности.

Таким образом, Администрация осуществляет административно-хозяйственную деятельность, в результате которой оказывает негативное воздействие на окружающую среду от содержания здания, помещений, уборки прилегающей территории и жизнедеятельности персонала, размещает отходы производства и потребления, являющихся видами негативного воздействия на окружающую среду, относящиеся к IV классу опасности.

То обстоятельство, что к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, а не осуществление непосредственной деятельности в указанном направлении не означает, что административным ответчиком не должны соблюдаться нормы природного и санитарного законодательства.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение названных выше нарушений законодательства и исполнение представления прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено. 

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, а также учитывая, что отсутствие в Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» ответственного работника за указанную выше сферу правоотношений, а также необходимых знаний в области экологической безопасности создаёт угрозу загрязнения окружающей среды, причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, что может быть вызвано хранением опасных отходов в открытых для общего доступа мест, накоплением отходов на открытой почве, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Между тем, согласно положениям ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности могут иметь как руководитель организации, так и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В связи с этим требование прокурора к административному ответчику о возложении на Администрацию муниципального образования обязанности по назначению ответственного в данной области лица, в случае принятия на себя такой обязанности руководителем организации, не требуется, в связи с чем в требовании прокурора о назначении ответственного работника следует отказать.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов лиц, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске срок – четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области к Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к прохождению ответственным работником обучения по охране окружающей среды в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к прохождению ответственным работником обучения по охране окружающей среды в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 10.06.2025. 

Председательствующий А.В.Барков