Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 г. г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Ереминой Н.Н.,

при секретаре Гербековой Ф.Я.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кировского района г. Саратова ФИО8,

представителя ответчика ФИО10,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Кировского района г. Саратова в защиту Российской Федерации к ФИО2 ФИО11, третьи лица: Управление регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, администрация муниципального образования «Города Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, о прекращении права на земельный участок,

установил:

Прокуратурой города Саратова проведена проверка законности отчуждения из государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 370 кв.м. с кадастровым номером №

Установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.12.2008 г. № Т-102857 ФИО3 предоставлен в собственность земельный участок площадью 370 кв.м, для- ведения садоводства, вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Между ФИО4 и ФИО5 о. 29.07.2014 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

В дальнейшем, 28.03.2015 между ФИО6 и ФИО7 заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

03.08.2018 между ФИО7 о. и ФИО1 заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

В настоящий момент собственником вышеуказанного земельного участка является ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 03.08.2018.

Как установлено проверкой, земельный участок с кадастровым номером № частично входит в русло реки 1-я Гуселка и входит в 20-ти метровую зону береговой полосы водного объекта общего пользования - реки 1 -я Гуселка, в прибрежную защитную полосу объекта общего пользования - реки 1 -я Гуселка, что подтверждается сведениями государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающими документами на земельный участок.

На основании вышеизложенного истец обратился в суд и просит с учетом уточнения прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре прав па недвижимое имущество и сделок с ним право собственности ФИО1 на часть земельного участка, входящего в прибрежную защитную полосу объекта «Река 1-я Гуселка», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, для ведения садоводства, площадью 370 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030108:230. Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве собственности ФИО1 на часть вышеуказанного земельного участка, входящего в прибрежную защитную полосу объекта «Река 1-я Гуселка».

Представитель истца помощник прокурора Кировского района г. Саратова ФИО8 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО10 в судебном не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что вины ответчика в данном случае нет, земельный участок был представлен администрацией.

В судебное заседание не явились ответчик ФИО1, представители третьих лиц Управления регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова, Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд с учетом положений ст.167 ГПК РФ, пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется судом путем: пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права, восстановления положения существовавшего до нарушения права и др.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч.1 ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 2, 8 ст.6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Норма п.8 ст.27 ЗК РФ предусматривает запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в состав земель в Российской Федерации входят, в том числе земли водного фонда (подпункт 6 пункта 1 указанной статьи).

В соответствии со статьей 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 указанной статьи). В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель (пункт 3 данной статьи).

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством (пункт 4 статьи 102 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно части 2 статьи 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

В силу данной нормы, к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Федеральным законом N 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» вводится запрет на образование земельных участков под поверхностными водами (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Понятие водного объекта, определенное в ВК РФ, исключает образование земельных участков, как отдельных объектов в границах водных объектов. Поверхностные воды и покрываемые ими земли, все это вместе взятое является не просто земельным участком, на котором расположен объект, а является в целом водным объектом, не относимым в силу ст. 130 ГК РФ к объектам недвижимости.

В силу пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых, входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой Линии. 

Согласно статье 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи. 

Согласно положениям статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику. 

В силу пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; расположенные под объектами гидротехнических сооружений. 

Следовательно, не всеми водными объектами и земельными участками под ними вправе распоряжаться органы управления государственным имуществом, при образовании земельных участков водные объекты не должны быть разделены.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.12.2008 г. № Т-102857 ФИО3 предоставлен в собственность земельный участок площадью 370 кв.м, для- ведения садоводства, вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Между ФИО4 и ФИО5 о. 29.07.2014 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

В дальнейшем, 28.03.2015 между ФИО6 и ФИО7 заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

03.08.2018 между ФИО7 о. и ФИО1 заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

В настоящий момент собственником вышеуказанного земельного участка является ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 03.08.2018.

Как установлено проверкой, земельный участок с кадастровым номером № частично входит в русло реки 1-я Гуселка и входит в 20-ти метровую зону береговой полосы водного объекта общего пользования - реки 1 -я Гуселка, в прибрежную защитную полосу объекта общего пользования - реки 1 -я Гуселка, что подтверждается сведениями государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающими документами на земельный участок. 

В результате распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.12.2008 г. № Т-102857 о предоставлении ФИО3 рассматриваемого земельного участка произошло незаконное отчуждение из государственной собственности земельного участка, не подлежащего передаче в частную собственность граждан.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Нарушения, допущенные при отчуждении рассматриваемого земельного участка, влекут за собой нарушение гарантированных Конституцией РФ прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Так, образом, в силу правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.12.2008 г. № Т-102857 о предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, для ведения садоводства, площадью 370 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030108:230, а также последующие договоры купли-продажи вышеуказанного земельного участка не подлежат применению.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

Поскольку законные правовые основания для приобретения ФИО1 права на земельный участок отсутствовали, право собственности указанного гражданина на часть земельного участка в ходящего в прибрежную защитную полосу реки 1-я Гуселка подлежит прекращению. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Земельное, градостроительное и водное законодательство ограничивает возможность использования земельных участков общего пользования в пределах прибрежной защитной полосы.

В соответствии со ст.65 ВК РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Ширина прибрежной защитной полосы объекта общего пользования – реки 1-я Гуселка составляет 40 м.

В границах прибрежных защитных полос запрещается:

1) распашка земель;

2) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Соответственно, в результате незаконного предоставления земельного участка с кадастровым номером 64:48:030108:230, на территории, относящейся к прибрежной защитной полосе, стало возможным осуществление распашки земель и другой сельскохозяйственной деятельности, запрещенной законодательством.

Допущенные при предоставлении земельного участка нарушения норм действующего законодательства также влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Органом местного самоуправления при предоставлении гражданину земельного участка были нарушены требования действующего законодательства. Спорный земельный участок находится в пределах прибрежной защитной полосы, что в силу ограничений, установленных водным законодательством, не позволяет использовать его для ведения огородничества. 

Использование земельного участка, предоставленного для огородничества, предполагает выращивание различных культур, вспашку земель, выпас скота, что запрещено водным законодательством в пределах прибрежной защитной полосы во избежание загрязнения водного объекта (ст. 65 ВК РФ).

Между тем, удовлетворение исковых требований прокуратуры не лишает возможности ФИО1 реализовать свое право на использование указанного земельного участка для садоводства по договору аренды, а также использовать имеющиеся объекты недвижимости, возведенные на участке. 

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

На основании установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, положений действующего законодательства, заявленные исковые требования истца подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Кировского района г. Саратова в защиту Российской Федерации к ФИО2 ФИО12 о прекращении права на земельный участок– удовлетворить.

Прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности ФИО2 ФИО13 на часть земельного участка, входящего в прибрежную защитную полосу объекта «Река 1-я Гуселка», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> для ведения садоводства, площадью 370 кв.м, с кадастровым номером № 

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве собственности ФИО2 ФИО14 на часть земельного участка, входящего в прибрежную защитную полосу объекта «Река 1-я Гуселка», расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения садоводства, площадью 370 кв.м, с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено – 28 июня 2021 года.

Судья Еремина Н.Н.