РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колпаковой М.С.,

с участием

представителя истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Воронова С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-873/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия незаконным и обязании установить разумный срок расселения многоквартирных домов, 

установил:

прокурор города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия незаконным и обязании установить разумный срок расселения многоквартирных домов. 

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, В ходе проведения проверки установлено, что администрацией МО г. Донской в ходе реализации мероприятий по сносу или реконструкции многоквартирных домов, признанных аварийными, незаконно перенесены сроки отселения жильцов по многоквартирным домам, расположенным на территории муниципального образования город Донской до 01.07.2027: 

<

адрес>; 

<

адрес>. Указывает, что администрацией МО г. Донской в силу норм законодательства должны были быть приняты меры к расселению данных многоквартирных домов с их последующим сносом своевременно, в сроки, установленные первоначально. Указывает, что перенос сроков расселения на 2027 год недопустимы, в то время, как обеспечение комфортных условий проживания, в том числе, выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не соответствующих установленным санитарным и техническим требованиям, является одним из приоритетных направлений жилищной политики Российской Федерации, в связи с этим прокуратурой города главе администрации ранее было внесено представление, в том числе с требованием - принять действенные меры, направленные на скорейшее расселение граждан из указанных многоквартирных домов в целях недопущения нарушения их прав на безопасные условия проживания. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, из ответа администрации МО г. Донской следует, в настоящее время на территории муниципального образования г. Донской не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанных домов, их снос или реконструкцию. Решение о включении домов во вновь разрабатываемые программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда будет приниматься по мере подготовки и утверждения данных программ. Отмечает, что указанная позиция администрации города г.Донской не соответствует требованиям закона, а также интересам граждан, проживающим в аварийных домах, проживающих на территории города Донской. Отмечает, что законодательством Российской Федерации четко определен порядок действий органов местного самоуправления и правообладателей жилых помещений при признании домов аварийными и расселению из них. Между тем действия администрации города Донской о не расселении в установленный срок, а также о его переносе и установлении нового срока расселения жителей многоквартирных домов на 01.07.2027 являются не разумными. Просит суд признать незаконными действия администрации муниципального образования г. Донской Тульской области по изменению срока расселения многоквартирных домов – на 01.07.2027, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>; обязать администрацию муниципального образования г. Донской установить разумный срок расселения многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>. - до 31.12.2026.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Воронов С.В. в судебном заседании поддержал требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 г. № 20-П, определение от 15 февраля 2005 г. № 17-О).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель предусмотрел возможность признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнеся установление оснований и порядка решения этого вопроса к дискреции Правительства Российской Федерации в сфере жилищных отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Заключения комиссий и издаваемые на их основе индивидуальные муниципальные правовые акты могут быть обжалованы в суд по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом на основании заключения межведомственной комиссии от 08.11.2017 №

<

данные изъяты>, принятого на основании заключения ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» от 25.11.2016 №

<

данные изъяты>, администрацией МО г. Донской вынесено постановление от 20.12.2017 № 

<

данные изъяты>, которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; собственникам помещений указанного многоквартирного дома принять решение о сносе многоквартирного дома в срок до 01.01.2022.

Постановлениями от 21.06.2022 № 

<

данные изъяты>, от 29.06.2023 №

<

данные изъяты>, от 19.10.2023 № 

<

данные изъяты>, от 29.03.2024 №

<

данные изъяты>, от 14.04.2025 № 

<

данные изъяты>, глава администрации муниципального образовании г. Донской внес в постановление администрации муниципального образования г. Донской от 20.12.2017 №

<

данные изъяты> изменения, определяющие срок отселение физических лиц - не позднее 01.07.2027.

На основании заключения межведомственной комиссии от 13.06.2017 №

<

данные изъяты>, принятого на основании заключения ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» от 25.11.2016 №

<

данные изъяты>, администрацией МО г. Донской вынесено постановление от 24.08.2017 № 

<

данные изъяты> которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; собственникам помещений указанного многоквартирного дома принять решение о сносе многоквартирного дома в срок до 01.01.2022.

Постановлениями от 29.06.2023 № 

<

данные изъяты>, от 19.10.2023 №

<

данные изъяты>, от 29.03.2024 № 

<

данные изъяты>, от 14.04.2025 №

<

данные изъяты> глава администрации муниципального образовании г. Донской внес в постановление администрации муниципального образования г. Донской от 24.08.2017 №

<

данные изъяты> изменения, определяющие срок отселение физических лиц - не позднее 01.07.2027.

На основании заключения межведомственной комиссии от 04.06.2020 №

<

данные изъяты>, принятого на основании заключения ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» от 30.11.2017 №

<

данные изъяты>, администрацией МО г. Донской вынесено постановление от 24.07.2020 № 

<

данные изъяты> которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; сроки переселения физических лиц определить исходя из сроков реализации региональных или федеральных программ по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Постановлениями от 13.07.2022 № 

<

данные изъяты>, от 14.06.2023 № 

<

данные изъяты>, от 18.09.2023 № 

<

данные изъяты>, от 07.04.2025 № 

<

данные изъяты> глава администрации муниципального образовании г. Донской внес в постановление администрации муниципального образования г. Донской от 24.07.2020 №

<

данные изъяты> изменения, определяющие срок отселение физических лиц - не позднее 01.07.2027.

На основании заключения межведомственной комиссии от 04.06.2020 №

<

данные изъяты>, принятого на основании заключения ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» от 30.11.2017 №

<

данные изъяты>, администрацией МО г. Донской вынесено постановление от 24.07.2020 № 

<

данные изъяты> которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; сроки переселения физических лиц определить исходя из сроков реализации региональных или федеральных программ по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Постановлениями от 13.07.2022 № 

<

данные изъяты>, от 14.06.2023 № 

<

данные изъяты>, от 18.09.2023 №

<

данные изъяты>, от 22.04.2024 № 

<

данные изъяты>, от 09.04.2025 №

<

данные изъяты> глава администрации муниципального образовании г. Донской внес в постановление администрации муниципального образования г. Донской от 24.07.2020 №

<

данные изъяты> изменения, определяющие срок отселение физических лиц - не позднее 01.07.2027.

На основании заключения межведомственной комиссии от 15.09.2017 №

<

данные изъяты>, принятого на основании заключения ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» от 25.11.2016 №

<

данные изъяты>, администрацией МО г. Донской вынесено постановление от 22.09.2017 № 

<

данные изъяты> многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; собственникам помещений указанного многоквартирного дома принять решение о сносе многоквартирного дома в срок до 01.01.2022.

Постановлениями от 23.06.2022 № 

<

данные изъяты>, от 26.06.2023 № 

<

данные изъяты>, от 19.10.2023 №

<

данные изъяты>, от 29.03.2024 №

<

данные изъяты>, от 14.04.2025 №

<

данные изъяты> глава администрации муниципального образовании г. Донской внес в постановление администрации муниципального образования г. Донской от 22.09.2017 №

<

данные изъяты> изменения, определяющие срок отселение физических лиц - не позднее 01.07.2027.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.

В ходе проведения проверки прокуратурой г. Донского установлено, что администрацией МО г. Донской в ходе реализации мероприятий по сносу или реконструкции многоквартирных домов, признанных аварийными, незаконно перенесены сроки отселения жильцов по многоквартирным домам, расположенным на территории муниципального образования город Донской до 01.07.2027 года: 

<

адрес>; 

<

адрес>..

Прокуратурой города Донского по указанному факту в адрес главы администрации муниципального образования город Донской было внесено представление 12.05.2025 об устранении нарушений жилищного законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены, что следует из ответа главы администрации МО г. Донской от 17.06.2025, из которого следует, что в настоящее время на территории муниципального образования г. Донской не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанных домов, их снос или реконструкцию. Решение о включении домов во вновь разрабатываемые программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда будет приниматься по мере подготовки и утверждения данных программ. В связи с чем переселение жителей из аварийного жилого фонда запланировано провести в рамках новой региональной либо федеральной программы переселения граждан из аварийного жилого фонда в Тульской области на 2025-2030 года, а также выделении финансирования на указанные цели, в связи с чем сроки отселения физических лиц были определены до 01.07.2027 из сложившейся ситуации.

Между тем указанная позиция администрации города г. Донской не соответствует требованиям закона, а также интересам граждан, проживающим в аварийных домах, проживающих на территории города Донской.

Руководствуясь приведенными нормами права и разъяснениями по их применению, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что действия администрации города Донской по установлению нового срока отселения граждан - не позднее 01.07.2027, являются необоснованными, а административным ответчиком не доказана разумность установленного постановлениями от 29.03.2024 № 

<

данные изъяты>, от 14.04.2025 №

<

данные изъяты>, от 07.04.2025 № 

<

данные изъяты>, от 09.04.2025 № 

<

данные изъяты>, от 14.04.2025 № 

<

данные изъяты> срока отселения граждан из признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>..

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признав незаконными действия администрации муниципального образования г. Донской Тульской области по изменению срока расселения многоквартирных домов – не позднее 01.07.2027, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>; обязав администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области установить разумный срок расселения указанных многоквартирных домов - не позднее 31.12.2026.

Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования г. Донской Тульской области по изменению срока расселения многоквартирных домов – не позднее 01.07.2027, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области установить разумный срок расселения многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес> - не позднее 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2025.

Председательствующий М.А. Тишкова