68RS0002-01-2023-001264-45

Дело №2-1622/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Авдеевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Куликовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить в собственность жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить в собственность жилое помещение, указав в обоснование требований, что многоквартирный дом № 7, расположенный по адресу: 

<

...> построен в 1893 году.

На основании заключения межведомственной комиссии от 26.08.2020 №20 постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 08.09.2020 № 3914 многоквартирный дом № 7, расположенный по адресу: 

<

...> признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1).

Пунктами 2 и 3 этого постановления определено жилищному комитету администрации г.Тамбова Тамбовской области организовать работу по отселению граждан в части жилых помещений муниципального жилищного фонда до 31.12.2021.

Собственникам помещений многоквартирного дома произвести снос дома до 31.12.2023 за счет собственных средств.

В связи с обращениями жителей дома органами прокуратуры неоднократно проводились проверки соблюдения жилищного законодательства.

30.12.2021 заместителем прокурора Ленинского района г.Тамбова внесено представление на имя врио главы города Тамбова Тамбовской области, в котором указано, что граждане из жилых помещений муниципального жилищного фонда не отселены, а в отношении собственников квартир не реализованы положения ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В акте прокурорского реагирования изложены требования, в том числе по устранению выявленных нарушений.

В ответ на данное представление главой администрации г.Тамбова Тамбовской области в письме от 19.04.2022 сообщено в прокуратуру Ленинского района г.Тамбова, что муниципальное образование городской округ – город Тамбов, учитывая высокую степень дотационности бюджета, самостоятельно решить проблему переселения граждан из аварийного жилищного фонда не может. Переселение может быть осуществлено только программным методом. Свободные жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим нормам, отсутствуют.

В целях обеспечения безопасного проживания всем жителям дома № 7, расположенного по адресу: 

<

...> включая собственников, направлены приглашения для предоставления жилых помещений маневренного фонда.

Реализация положений ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации будет осуществлена после истечения указанного в постановлении № 3914 срока сноса дома.

Прокурорская проверка 2022 года вновь установила, что работа по отселению граждан из муниципальных жилых помещений спорного дома и собственников квартир этого дома не проводилась. Допущена эксплуатация аварийного дома, что может повлечь вред жизни и здоровью проживающих в них граждан.

По результатам проверки прокурором Ленинского района г.Тамбова на имя главы администрации г.Тамбова Тамбовской области внесено представление от 08.12.2022.

В письме от 03.02.2023 на акт прокурорского реагирования сообщено, что в целях устранения выявленных нарушений всем нанимателям муниципальных квартир дома № 7, расположенного по адресу: 

<

...> предложены помещения по договору социального найма.

В целях обеспечения безопасного проживания собственникам помещений спорного дома предложено отселение в жилые помещения из числа маневренного фонда, но они от данного предложения отказались.

И.о. заместителя прокурора района обратился с иском в суд, в котором указал, что установленный в постановлении администрации г.Тамбова Тамбовской области от 08.09.2020 № 3914 срок сноса дома является чрезмерно длительным, допускает возможность дальнейшего проживания собственников и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью. В спорном здании выявлены нарушения норм и требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований.

Несмотря на данные нарушения, высокую степень износа дома, его аварийное состояние администрация г.Тамбова Тамбовской области не принимает мер к расселению жильцов дома, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

При этом о состоянии дома администрации г.Тамбова Тамбовской области известно еще с 2007 года, поскольку данный дом был включен в муниципальную адресную программу сноса и реконструкции многоквартирных домов в городском округе – город Тамбов на 2007 – 2020 годы, утвержденную решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.05.2007 № 389.

Неоднократно жители дома обращались в администрацию г.Тамбова Тамбовской области по вопросу признания дома аварийным в целях дальнейшей реализации их жилищных прав.

Уточняя исковые требования в окончательной редакции, указал, что согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту вышеуказанного многоквартирного дома, составленному МУП «Тамбов-недвижимость», по состоянию на 21.03.2003 износ здания составил 73%. Согласно представленной переписки, жильцы многоквартирного дома с 2012 года неоднократно обращались в администрацию г. Тамбова по вопросу аварийности данного дома, просили провести соответствующее обследование дома на предмет технического состояния. Конкретные меры со стороны органа местного самоуправления были предприняты только в 2020 году (проведена экспертиза, здание признано аварийным и подлежащим сносу). Указанное свидетельствует о незаконном бездействии администрации г. Тамбова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией технического состояния конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: пл. Кронштадтская, д. 7, г. Тамбов, в целях рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Несвоевременное признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, среди прочего привело к не включению данного здания в Областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением администрации Тамбовской области от 09.04.2019 № 414. Учитывая, что участие жильцов в Областной адресной программе фактически м привело бы к реализации жилищных прав, в том числе путем предоставления в собственность жилых помещений, последствиями бездействия администрации г. Тамбова является нарушение жилищных прав жильцов многоквартирного дома на предоставление жилых помещений. Согласно разделу 6 Областной адресной программы планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемый в соответствии со статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяется исходя из среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Считал, что восстановление нарушенных прав жильцов многоквартирного дома возможно путём предоставления им в собственность жилых помещений в порядке предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, с учетом требований о размере возмещения за изымаемое жилое помещение исходя из среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией технического состояния конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: пл. Кронштадтская, д. 7, г. Тамбов в целях рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу ил реконструкции, которое привело к невключению многоквартирного дома в Областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонд; расположенного на территории Тамбовской области, на 2019 - 2025 годы утвержденную постановлением администрации Тамбовской области от 09.04.2019 №414, обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области предоставит собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: пл. Кронштадтская д. 7, г. Тамбов, в собственность жилые помещения в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом требований о размере возмещения за изымаемое жилое помещение исходя из среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении. Просил суд исковые требования истца удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Тамбова, третьего лица Управления жилищной политики администрации г.Тамбова Тамбовской области ФИО2 с исковыми требованиями истца не сог7ласилась, пояснив, что со стороны администрации г.Тамбова и управления жилищной политики не было допущено бездействий и меры к переселению собственников помещений из аварийного дома принимались путем предоставления им жилья в маневренном жилом фонде во избежание причинения вреда здоровью и имуществу. В настоящее время ожидается формирование областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда, в рамках которой дом № 7 по Кронштадской площади подлежит расселению.

Представитель ответчика Правительства Тамбовской области и третьего лица Министерства градостроительства архитектуры Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца к Правительству Тамбовской области, пояснив, что вопросами аварийного жилья на территории города Тамбова занимаются органы местного самоуправления. Многоквартирный дом был признан аварийным постановлением администрации г. Тамбова от 08.09.2020 №3914 и включен в реестр в информационную систему «Реформа ЖКХ», в котором размещены все сведения о всех МКД и домах, в том числе аварийных. В рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» была досрочно реализована областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 09.04.2019 № 414. В неё входили многоквартирные дома признанные аварийными до 01 января 2017 (ФЗ №185 «О фонде содействия реформированию ЖКХ» от 21.07.2007). Спорный дом в данную программу не вошел. В соответствии с п.п. «в», п.9 Постановления на основе утвержденных для Тамбовской области лимитов финансовой поддержки будет сформирована новая областная адресная программа. На сегодняшний день лимиты средств Фонда для Тамбовской области пока не утверждены.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании требования истца поддержали.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц Управления жилищной политики администрации г.Тамбова Тамбовской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова Тамбовской области, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, Управления архитектуры администрации г.Тамбова Тамбовской области, Комитет земельных отношений, МКУ «Дирекция жилищных услуг», третьи лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, извещены надлежащим образом. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, постановлением Правительства Российской федерации от 28.01.2006 года N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п.7 указанного положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. На основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п.47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Указанной норме корреспондирует соответствующая норма, содержащаяся в ч.10 ст.32 ЖК РФ, согласно которой, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 г, она утверждается на период до 1 сентября 2025 г.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Следовательно, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а не включение жилого помещения в указанную программы может привести к нарушению прав граждан, являющихся собственниками жилого помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный дом № 7, расположенный по адресу: 

<

...> построен в 1893 году.

На основании заключения межведомственной комиссии от 26.08.2020 № 20 постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 08.09.2020 № 3914 многоквартирный дом № 7, расположенный по адресу: 

<

...> признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1).

Пунктами 2 и 3 этого постановления определено жилищному комитету администрации г.Тамбова Тамбовской области организовать работу по отселению граждан в части жилых помещений муниципального жилищного фонда до 31.12.2021.

Постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 08.09.2020 № 3914 спорный многоквартирный признан аварийным и подлежащим сносу.

В Тамбовской области в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» была досрочно реализована областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 09.04.2019 № 414. В неё входили многоквартирные дома признанные аварийными до 01 января 2017 (ФЗ №185 «О фонде содействия реформированию ЖКХ» от 21.07.2007).

То есть действующая ранее областная адресная программа по переселению граждан распространялась в отношении аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017.

Поскольку спорный дом признан аварийным только в 2020 году, он в эту программу не вошел.

Разработчиком и ответственным за реализацию завершенной областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья, расположенного на территории Тамбовской области, в силу Положения о министерстве №43 утвержденного постановлением главы Тамбовской области от 25.11.2022 являлось министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области как исполнительный орган Тамбовской области, уполномоченный в сфере градостроительной деятельности.

Мероприятия программы №414 финансировались бюджетами всех уровней, в том числе за счет средств Фонда развития территорий (региональные, федеральные, областные).

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2022 №1469 утверждены правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковыми с 01.01.2017 по 01.01.2022.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, а исключение жилого помещения из указанной программы, осуществленное с нарушением положений ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", может привести к нарушению прав граждан, являющихся собственниками данного помещения.

Данный правовой подход сформулирован в пункте 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 года.

В соответствии с п.п. «в», п.9 Постановления на основе утвержденных для Тамбовской области лимитов финансовой поддержки будет сформирована областная адресная программа.

В настоящее время лимиты средств Фонда для Тамбовской области не утверждены, возможность включить спорный дом в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, расположенного на территории Тамбовской области отсутствует.

Наличие угрозы дальнейшего проживания в спорном доме административный ответчик не оспаривал, также как и право жильцов спорного дома на переселение в первоочередном порядке.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено незаконное бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области в своевременном решении вопроса аварийности спорного дома, принимая во степень физического износа дома (по информации ООО «МКД – сервис» износ дома достиг 100 %), экспертные выводы ООО «Независимая экспертиза» и установленные прокурорской проверкой нарушения норм и требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Тамбов, Кронштадтская площадь д. 7 в Областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением администрации Тамбовской области от 09.04.2019 №414. 

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Указанный Федеральный закон N 185-ФЗ определяет в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 указанного Федерального закона N 185-ФЗ установлено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 г, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 г, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьей 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа или предоставления жилого помещения.

Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Как установлено Обзором Судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2019 года по Определению N 1 -КГ19-9 судам следует руководствоваться и учитывать следующие обстоятельства: гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный многоквартирный дом не включён в адресную программу, суд приходит к выводу о том, что собственники жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным вправе реализовать жилищные права посредством получения выкупной стоимости за аварийное жильё.

Однако доводы стороны истца о том, что рыночная стоимость изымаемых жилых помещений аварийного дома должна быть определена исходя из стоимости одного квадратного метра, установленного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, основан на неправильном толковании закона.

Пунктом 7 статьи 32 ЖК РФ определено, что возмещению подлежит рыночная стоимость жилья.

Указанным же приказом утвержден норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета. 

Ссылка на данный нормативный акт - приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в настоящем деле не применима, поскольку ценовые показатели, предусмотренные данным актом, подлежат учету федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Возмещение за жилое помещение (выкупная цена), производимое в порядке ст. 32 ЖК РФ, не является социальной выплатой гражданам для приобретения (строительства) жилья, а представляет собой ординарную выплату в порядке выкупа вещи в сделке с участием публичного субъекта. Выселяемые из аварийного дома собственники жилых помещений получателями данных социальных выплат не являются. Размер возмещения за изымаемое недвижимое имущество в данном случае определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года N135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанный Приказ Минстроя регулирует иные правоотношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью собственников жилых помещений аварийного дома, а также иных граждан суд приходит к выводу об обязании администрации города Тамбова Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по восстановлению жилищных прав собственников жилых помещений в доме №7 по Кронштадтской площади города Тамбова в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тамбова Тамбовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Тамбов, Кронштадтская площадь д. 7 в Областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением администрации Тамбовской области от 09.04.2019 №414. 

Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по восстановлению жилищных прав собственников жилых помещений в доме №7 по Кронштадтской площади города Тамбова в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тамбова Тамбовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья Н.Ю. Авдеева

Мотивированное решение суда изготовлено 23.12.2024г.

Судья Н.Ю. Авдеева