Дело № 2а-1193/2021 

Поступило в суд 03.06.2021 г.

УИД 54RS0013-01-2021-001341-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 г. г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: 

Председательствующего судьи Карповой Л.В.

с участием прокурора Макаровой Т.С., 

при секретаре Полянской Т.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора г. Бердска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Бердска о признании административного регламента противоречащим федеральному законодательству в части, 

установил:

И.о. прокурора г. Бердска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Бердска о признании административного регламента противоречащим федеральному законодательству в части. В обоснование заявления указано, что постановлением администрации города Бердска от 28.10.2016 №3136 (ред. от 06.08.2019) утвержден административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа Бердска (далее – Регламент). Постановление опубликовано в газете «Бердские новости» №44 от 02.11.2016. Нормативный правовой акт не соответствует требованиям федерального законодательства и содержит коррупциогенный фактор. Согласно ч.2 ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи.

Пунктом 13 статьи 4 Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 02.08.2019, статья 72 Земельного кодекса РФ дополнена пунктом 9 следующего содержания: «В случае, если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом органа местного самоуправления выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающий указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Результаты указанной проверки могут быть обжалованы правообладателем земельного участка в судебном порядке».

Разделом 9 Регламента, определяющим действия должностных лиц в случае выявления в результате проверки нарушений, указанное требование не предусмотрено.

31.03.2020 г. прокурором г. Бердска главе города внесено представление, содержащее требование о приведении Регламента в соответствие с действующим федеральным законодательством. Согласно ответу главы города Бердска от 07.05.2020 №1900/01-18 с целью приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства в постановление администрации города Бердска от 28.10.2016 №3136 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа г. Бердска» в кратчайшие сроки будут внесены изменения, после согласования структурными подразделениями администрации города Бердска проект постановления будет направлен в прокуратуру города Бердска для правовой оценки. 

До настоящего времени администрацией города Бердска постановление от 28.10.2016 №3136 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа г. Бердска» не приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства. Административный регламент в прокуратуру города Бердска для проведения правовой оценки не направлен.

Указанные несоответствия нарушают права неопределенного круга лиц на информирование о мерах, которые могут быть приняты по результатам муниципального контроля, а также возможности судебного обжалования результатов проверки. 

По указанным основаниям и.о. прокурора г. Бердска просит признать противоречащим пункту 9 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу раздел 6 административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа города Бердска, утвержденного постановлением администрации города Бердска от

№ 3136, в части, не предусматривающей направление должностным лицом, проводившим проверку, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки, в администрацию города Бердска в случае выявления по результатам проверки факта размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт, а также в части отсутствия указания на возможность обжалования правообладателем земельного участка результатов проверки в судебном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бердска Макарова Т.С. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации города Бердска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил отложить судебное заседание для урегулирования вопроса мирным путем, указав, что в настоящее время разработан новый проект административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа Бердска, в котором учтены все изложенные в административном иске замечания. Данный проект проходит стадию согласования структурными подразделениями администрации города Бердска, после чего будет направлен в прокуратуру города Бердска для правового заключения (л.д.43). 

Судом, с учетом мнения прокурора, в удовлетворении указанного ходатайство отказано.

Выслушав помощника прокурора г. Бердска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.11.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор, если полагает, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает компетенцию или права государственных органов, свободы и законные интересы граждан. 

Согласно ч. 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи.

Пунктом 13 статьи 4 Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 02.08.2019, статья 72 Земельного кодекса РФ дополнена пунктом 9, согласно которому в случае, если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом органа местного самоуправления выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающий указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Результаты указанной проверки могут быть обжалованы правообладателем земельного участка в судебном порядке».

При рассмотрении дела установлено, что раздел 9 Административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа Бердска, утвержденный постановлением администрации города Бердска от 28.10.2016 N3136, изложен в следующей редакции. 

1.В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверки установленных требований по вопросам использования земель, уполномоченные должностные лица обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, по предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

2.2-3 Исключены. – Постановление администрации г. Бердска от 28.11.2018 N3543.

3.Продление сроков устранения нарушений возможно при наличии ходатайств субъекта проверки с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер.

4.Уполномоченное должностное лицо в случаях выявления нарушений обязательных требований земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, направляет соответствующие материалы (копия акта проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля) на рассмотрение в органы государственного земельного контроля (надзора) (л.д.5-14).

Таким образом, судом установлено, что данным регламентом не предусмотрен порядок направления должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль, в орган местного самоуправления городского округа не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт, а также не предусмотрена возможность обжалования правообладателем земельного участка результатов проверки в судебном порядке, что противоречит положениям п.13 ст.4 Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что прокурором г. Бердска 31.03.2020 в адрес Главы города Бердска было внесено представление №2-681в-2016 об устранении нарушений и приведении постановления администрации города Бердска от 28.10.2016 №3136 (ред. 06.08.2019) «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа Бердска» в соответствие с требованиями федерального законодательства в течение месяца со дня внесения представления, о чем письменно проинформировать прокурора города (л.д.17).

18.05.2020 г. Главой города Бердска в адрес прокурора г. Бердска было направлено письмо, из которого следует, что в соответствии с представлением прокурора города Бердска об устранении земельного законодательства в кратчайшие сроки будут внесены изменения, после согласования структурными подразделениями администрации города Бердска проекты постановлений будут направлены в прокуратуру города Бердска для правовой оценки (л.д.18). 

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, что постановление администрации города Бердска от 28.10.2016 №3136 (ред. 06.08.2019) «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа Бердска» в соответствие с требованиями федерального законодательства не приведено в течение длительного времени, проект регламента в прокуратуру г. Бердска не поступил, не представлен он и в суд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные несоответствия раздела 9 Административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа Бердска, утвержденного постановлением администрации города Бердска от 28.10.2016 N3136, противоречат федеральному законодательству, а именно: п. 9 статьи 72 Земельного кодекса РФ и нарушают права неопределенного круга лиц на информирование о мерах, которые могут быть приняты по результатам муниципального контроля, а также о возможности судебного обжалования результатов проверки.

При таких данных заявление и.о. прокурора г.Бердска подлежит удовлетворению. Суд считает также необходимым обязать Администрацию города Бердска опубликовать решение суда в течение месяца после вступления его в законную силу в газете «Бердские новости».

Указание в просительной части административного искового заявления раздела 6 административного регламента суд считает технической ошибкой, поскольку в административном исковом заявлении указан раздел 9. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования и.о. прокурора г. Бердска удовлетворить. 

Признать противоречащим пункту 9 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу раздел 9 административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа города Бердска, утвержденного постановлением администрации города Бердска от

№ 3136, в части, не предусматривающей направление должностным лицом, проводившим проверку, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки, в администрацию города Бердска в случае выявления по результатам проверки факта размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт, а также в части отсутствия указания на возможность обжалования правообладателем земельного участка результатов проверки в судебном порядке.

Обязать Администрацию города Бердска опубликовать решение суда в течение месяца после вступления его в законную силу в газете «Бердские новости».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Председательствующий /подпись/ Л.В. Карпова 

Мотивированное решение составлено 26.07.2021 г.