Дело № 2а-73/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 17 апреля 2024 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Шкляр Т.А.,

при секретаре Курской С.С.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о ликвидации местной религиозной организации «Мусульманская община «Сабур»,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о ликвидации местной религиозной организации «Мусульманская община «Сабур» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований с учетом изменения оснований административного иска административный истец ссылается на неоднократные нарушения административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации, выявленные по результатам проведенной проверки. Так, Организация не предоставляла в Управление в установленном порядке сведения об изменении адреса (местонахождения); Организация не уведомляла регистрирующий орган об изменении сведений об Организации, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности (председателя); из десяти участников Организации на день внесения сведений об Организации в ЕГРЮЛ пять участников пояснили, что Организация прекратила свою деятельность, последние в деятельности Организации участия не принимают; в проверяемый период деятельность, направленная на достижение целей совместного исповедания и распространения веры не осуществлялась.

В судебном заседании представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО1, ФИО2 требования административного иска о ликвидации местной религиозной организации поддержали. Пояснили, что нарушения законодательства, послужившие основанием для обращения в суд с административным иском, местной религиозной организацией на день рассмотрения дела в суде не устранены. 

Местная религиозная организация, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, письменные возражения по существу административного искового заявления не представила. Председатель местной религиозной организации «Мусульманская община «Сабур» ФИО3 не явился в судебное заседание. Из Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым в адрес суда поступило письмо от 13 марта 2024 г. №48/13786 о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снят с регистрации 31 августа 2021 г. в связи со смертью.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заинтересованные лица учредители местной религиозной организации «Мусульманская община «Сабур» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО13, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, имея сведения о надлежащем извещении, суд с учётом положений пункта 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле. 

Выслушав объяснения представителей административного истца ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, нахожу административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, приостановление деятельности религиозного объединения, ликвидация религиозной организации и запрет на деятельность религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства, регулируются Федеральным законом от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. 

Как следует из материалов дела, распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Крым и Севастополю от 13 октября 2015 г. №2388-р осуществлена государственная регистрации изменений, вносимых в Устав Местной религиозной организации «Мусульманская община «Сабур» (далее также – Местная религиозная организация), представленный в новой редакции, утвержденной Общим собранием членов от 10 октября 2014 г. 

25 декабря 2015 года Местная религиозная организация «Мусульманская община «Сабур» включена в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН – 

<

***>). 

Согласно положениям устава Местной религиозной организации ее целью является объединение граждан для совместного исповедания Ислама, собирающихся для совместной молитвы, признающих Ислам.

Порядок и основания применения ликвидации религиозной организации предусмотрены статьей 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). При этом правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац третий пункта 1, пункт 3).

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. №10, Минюст России осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 вышеназванного Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (подпункт 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26, действовавший на момент обращения с административным иском в суд).

Таким образом, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым законом предоставлено право на предъявление требования о ликвидации местной религиозной организации. 

Как следует из материалов дела, распоряжением начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым от 27 апреля 2023 г. № было назначено проведение плановой документарной проверки Организации в период с 5 июня по 26 июня 2023 г., предметом которой являлось соблюдение ею законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, целей и порядка деятельности, предусмотренных ее Уставом, о чем по месту нахождения Организации 27.04.2023 г. были направлены: уведомление № о проведении проверки, содержащее требование о представлении приведенных в пункте 13 названного распоряжения документов, копия распоряжения о проведении проверки и образец акта приема-передачи документов. Почтовое отправление адресатом не получено и возвращено в Управление в связи с истечением срока хранения.

В период проверки Организацией не предоставлены запрашиваемые документы, достичь целей и задач плановой документарной проверки не представилось возможным, о чем 26 июня 2023 г. был составлен акт проверки №.

В ходе изучения Управлением документов, содержащихся в материалах учетного дела Организации, было установлено, что Организацией допускались неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации о свободе совести и о религиозных объединениях. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Местная религиозная организация создается в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях не менее чем десятью гражданами-учредителями (часть 1 статьи 123.27 ГК РФ).

Из указанных норм права следует, что количественный состав участников в составе не менее десяти человек должен иметь место как на момент создания, так и при последующей деятельности местной религиозной организации. 

Из материалов регистрационного дела следует, что на момент регистрации Местной религиозной организации «Мусульманская община «Сабур» было зарегистрировано десять участников.

С учетом уточненных оснований иска административным истцом проведен опрос участников Организации, сведениями об участии которых в Организации обладает орган, осуществляющий государственную регистрацию религиозных организаций. Из письменных объяснений участников Организации - ФИО13 Нури, ФИО5 Шевхие, ФИО12, ФИО6, ФИО7 от 13 марта 2024 г. следует, что Организация прекратила деятельность, последние в деятельности участия не принимают. 

Таким образом, в нарушение требований части 3 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в период деятельности Организации в ее состав входит менее десяти членов-учредителей, постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении, что в силу приведенных выше законоположений является обязательным условием существования местной религиозной организации как юридического лица.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. 

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что в ЕГРЮЛ содержатся в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (подпункты "в", "л").

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, имеющейся в материалах контрольного дела Организации, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица Организации, является председатель организации ФИО3, дата внесения в ЕГРЮЛ записи - 25.12.2015 г.

Вместе с тем, согласно сведениям, поступившим в суд из Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым от 13 марта 2024 г. №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снят с регистрации 31 августа 2021 г. в связи со смертью. 

Судом установлено, что в материалах контрольного дела отсутствуют сведения о предоставлении Организацией в орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, информации об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Организация зарегистрирована и находится по адресу: 295029, 

<

...>, дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 25.12.2015 г.

В рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий Управлением 14.03.2024 г. осуществлен выход по месту нахождения Организации, в результате которого установлено, что по адресу: 

<

...>, Организация деятельности не осуществляет, что подтверждено пояснениями пользователя жилого помещения ФИО11, служебной запиской от 15 марта 2024 г. Согласно акту осмотра объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций, в ходе проведенного осмотра по адресу: 

<

...>, установить Организацию не удалось, таблички, вывески, указатели с наименованием Организации не обнаружены. 

По адресу: 295029, 

<

...>, Организация корреспонденцию не получает.

Судом установлено, что в материалах контрольного дела отсутствуют сведения о предоставлении Организацией в орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, информации об изменении сведений о ее адресе (месте нахождения).

Таким образом, в нарушение требований пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» Организация не представила в Управление сведения об изменении ее адреса (места нахождения), не уведомила регистрирующий орган об изменении сведений об Организации, содержащихся в ЕГРЮЛ, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Таким образом, неоднократные нарушения Организацией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация Организации по решению суда.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что местной религиозной организацией «Мусульманская община «Сабур» допущены неоднократные нарушения действующего федерального законодательства, которые подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений Организацией принято не было, что в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» является основанием для ликвидации местной религиозной организации «Мусульманская община «Сабур».

В данном случае ликвидация местной религиозной организации как мера ответственности за нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным Организацией нарушениям и вызванным ими последствиям с учетом невозможности их устранения. 

Иные доводы в обоснование административного искового заявления правового значения не имеют. 

Учитывая, что Местная религиозная организация «Мусульманская община «Сабур» была зарегистрирована как юридическое лицо, то в связи с ее ликвидацией, она подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию «Мусульманская община «Сабур», исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер – 

<

***>).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено – 24 апреля 2024 года.

Судья Т.А. Шкляр