№ 12-33/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 12 сентября 2018 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

с участием: главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

защитника ФИО1 – Власовой Т.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 52, исполняющего обязанности мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75 от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 52, исполняющего обязанности мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75 от 13 августа 2018 года, дело № 5-259/2018, должностное лицо – глава городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что данное постановление вынесено с нарушением норм законодательства об административных правонарушениях в связи со следующим. Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, выразившееся в том, что являясь должностным лицом, не выполнил обязанности по соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно допустил наличие повреждения покрытия проезжей части выбоины по ул. Пушкина в районе 

<

...>, 

<

...>, д. 36-38. Определением мирового судьи от 16.07.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в отношении него было назначено на 01.08.2018 в 14:30 часов. Ходатайством от 26.07.2018 № 1442 он просил суд отложить рассмотрение данного дела на более позднюю дату по объективно уважительной причине, т.к. запланировал выезд за пределы п. Чегдомын в очередной отпуск, в ходатайстве указал, что ориентировочная дата нахождения в отпуске до 25.08.2018. В адрес администрации 09.08.2018 поступило извещение судебного участка № 75 от 07.08.2018 о назначении судебного заседания по делу об административном правонарушении на 14:30 часов 13.08.2018. На момент рассмотрения дела ни он, ни его защитник по доверенности Мартынова Н.И. явиться в суд не могли по следующим причинам. Он находился в очередном оплачиваемом отпуске с 30.07.2018 по 17.08.2018, защитник по доверенности – Мартынова Н.И. с 03.08.2018 по 09.08.2018 находилась в командировке в г. Хабаровске, а с 10.08.2018 в очередном оплачиваемом отпуске. На момент рассмотрения дела других защитников по доверенности, уполномоченных на представление его интересов не было. Таким образом, о времени судебного заседания должным образом не были уведомлены ни он, ни его защитник Мартынова Н.И.. 13.08.2018 и.о. главы администрации ФИО2 было направлено в адрес мирового судьи извещение об отложении времени рассмотрения дела, которое получено мировым судом 13.08.2018 в 12:50 часов. Однако указанное ходатайство судом рассмотрено не было. 13.08.2018 мировым судьёй вынесено постановление по делу об административном правонарушении без его участия, а также без участия его защитника, что лишило его права на защиту, гарантированного Конституцией РФ, КоАП РФ. Согласно пункту 5.2 ГОСТ Р 50597-93 контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки. Контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляют визуально. Согласно п. 3.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ Р 7502-98 (Рулетки измерительные металлические. Технические условия.) указано, что условное обозначение рулеток должно включать: букву «Р» - «рулетка», номинальную длину шкалы, материал ленты, класс точности, конструктивное исполнение вытяжного конца ленты и обозначение настоящего стандарта. Примеры условных обозначений: рулетка со шкалой номинальной длины 30 м, лентой из нержавеющей стали 2-го класса точности, кольцом на вытяжном конце ленты: Р30Н2К ГОСТ 7502-98. Вместе с тем, в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), отсутствует информация о соответствии рулетки настоящему стандарту, что противоречит ГОСТ Р 7502-98. Кроме того, администрацией для рассмотрения дела предоставлен муниципальный контракт № 68 от 08.12.2017 с ООО «Центрстроймонтаж Мастер» на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» в 2018 году. Несмотря на приобщение муниципального контракта, судом не приведено мотивов, по которым он отверг либо истолковал представленные документы (доказательства) таким образом, что ответственность за содержание дорог лежит на должностном лице администрации городского поселения. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент). Так, пунктом 83 Административного регламента установлено, что при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, далее идет перечисление выявленных нарушений, вместе с тем наличие выбоин и ям при проведении данной процедуры в списке не указано, что в свою очередь говорит о том, что при выявление таких нарушений необходимо проводить проверку, а не надзор. Согласно части 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Информация о результатах проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в течение одного месяца после завершения проверки подлежит размещению на официальном сайте соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Однако, органами ОГИБДД данная процедура не была соблюдена. Более того, акт по внеплановой проверки оформляется в соответствии с Приложением № 3 Приказа Минэкономразвития РФ от 30.09.2011 № 532, что также сотрудниками ОГИБДД ОМВД России сделано не было. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского района Хабаровского края от 13.08.2018, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить.

В судебном заседании апелляционной инстанции глава городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1, сославшись на доводы, изложенные в жалобе, просил указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Власова Т.И., сославшись на доводы, изложенные в жалобе, просила указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Заслушав главу городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 и его защитника, изучив материалы дела по жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 23.12.2008 следует, что собственником дороги (улица Пушкина), назначение: сооружения транспорта, протяженностью 1 685.3, инв.№ 5504, лит. I, адрес объекта: 

<

...> является городское поселение «Рабочий поселок Чегдомын» (л.д. 58).

Из сообщения о происшествии следует, что 06.06.2018 в 09:35 часов в дежурную часть ОМВД России по Верхнебуреинскому району поступило сообщение от ФИО3 о том, что от гостиницы «Бурея» до ул. Софийской дорога по ул. Пушкина в п. Чегдомын находится в разбитом состоянии (КУСП 2253) (л.д. 3).

Из телефонограммы следует, что ФИО1 извещен о том, что 06.06.2018 в 11:00 часов будет проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул. Пушкина в п. Чегдомын с целью проверки поступившей информации (КУСП № 2435 от 06.06.2018). ФИО1 пояснил, что обследование возможно провести без участия представителя администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (л.д. 4).

Из актов о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 06.06.2018 следует, что по сообщению КУСП 2253 от 06.06.2018 в п. Чегдомын с применением рулетки FISCO 5m Hatt Coat. на участке автомобильной дороги на проезжей части по ул. Пушкина выявлено:

– в районе 

<

...> - отклонение крышки люка колодца относительно уровня дорожного покрытия 8 см, чем нарушен п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93; 

– в районе д. 52 - наличие повреждений проезжей части (ямы, выбоины) размером длина - 97 см, ширина - 30 см, длина - 170 см, ширина - 1 - 4 см, глубина - 5,5 см, длина - 101 см, ширина - 72 см, глубина - 7 см, разрушение конструкции дорожной одежды, чем нарушена гл. 3 п.3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; 

– в районе д. 54 - наличие выбоины размером: длина - 58 см, ширина - 60 см, глубина - 5 см, пучение проезжей части длиной 250 см, чем нарушена гл.3 п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; 

– в районе д. 67 - наличие застоя воды, наличие ямы размером: длина - 177 см, ширина - 80 см, глубина - 8 см, чем нарушена гл.3 п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; 

– в районе д. 83 - наличие посторонних предметов на обочинах (кучи), чем нарушена гл. 3 ГОСТ Р 50597-93;

– в районе д. 9 - множественные повреждения проезжей части (ямы, выбоины) размером: длина - 76 см, ширина - 56 см, глубина - 6 см, длина - 67 см, ширина - 60 см, глубина - 4,5см, длина 84 см, ширина - 86 см, чем нарушена гл. 3 п.3.1.1, п.3.12 ГОСТ Р 50597-93; 

– на участке пересечения ул. Театральная – ул. Торговая - наличие ямы глубиной - 1м, шириной-14см, длиной-50см, разрушение конструкции дорожной одежды, чем нарушена гл.3 п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; 

– на пересечении автомобильной дороги ул. Пушкина – ул. Красноармейская - наличие посторонних предметов (пень, зеленые насаждения) на обочине по правой стороне по ходу движения с правой стороны (ул. Пушкина – ул. Шоссейная) наличие разнородного материала покрытия, чем нарушена гл.3 ГОСТ Р 50597-93;

– в районе д. 40 - наличие многочисленных выбоин размером: длина - 120 см, глубина - 12см, ширина - 72см, чем нарушена гл. 3 п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13).

Из исследованных объяснений ФИО3 от 07.06.2018, ФИО4 и ФИО5 от 08.06.2018 следует, что на протяжении длительного времени автомобильная дорога по ул. Пушкина в п. Чегдомын находится в неудовлетворительном состоянии. На участках этой дороги приходится объезжать ямы и выезжать на полосу встречного движения. На дороге много выбоин, ямы с каждым днем становятся больше, ремонтом этой дороги никто не занимается (л.д. 14-16). 

Из муниципального контракта № 68 от 08.12.2017 следует, что данный контракт заключен между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (Заказчик) и ООО «Центрстроймонтаж «Мастер» (Подрядчик). В соответствии с данным договором Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнять работы по содержанию, эксплуатации и ремонту технических средств организации дорожного движения городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» в 2018 году, согласно техническому заданию (л.д. 59-64).

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья правомерно пришел к выводу о том, что ФИО1 своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованными доводы ФИО1 о том, что мировой судья лишил его права на защиту в связи с рассмотрением дела без его участия и без участия его защитника, по следующим основаниям.

Определением мирового судьи от 16.07.2018 рассмотрение данного дела было назначено на 01.08.2018 в 14:30 часов (л.д. 76). 

Согласно ходатайство главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 от 01.08.2018 следует, что он в судебное заседание он явится не сможет, поскольку будет находиться в отпуске за пределами п. Чегдомын, просит отложить рассмотрение дела на более позднюю дату (л.д. 76).

Определением мирового судьи от 01.08.2018 ходатайство ФИО1 было удовлетворено, рассмотрение дела было отложено на 13.08.2018 в 11:30 часов (л.д. 84). 

Согласно копии листа разносной книги для местной корреспонденции копия указанного Определения мирового судьи от 01.08.2018 поступила в администрацию поселения - 03.08.2018 (л.д. 87).

Из объяснения секретаря судебного участка № 75 от 13.08.2018 следует, что ходатайство об отложении рассмотрения дела в отношении ФИО1 назначенное на 13.08.2018 в 11:30 часов поступило 13.08.2018 в 12:50 часов (л.д. 93). 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании было установлено, что мировой судья надлежащим образом принял меры по уведомлению ФИО1 о проведении судебного заседания. До судебного заседания, назначенного на 13.08.2018 в 11:30 часов, ходатайств об отложении рассмотрения дела от ФИО1 и его защитника не поступало. 

При указанных обстоятельствах по делу, суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья обосновано рассмотрел данное дело в отсутствие главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1

Суд апелляционной инстанции считает необоснованными ссылку ФИО1 об отсутствии информации о соответствии рулетки, в связи с тем, что данное обстоятельство не опровергает наличие повреждений покрытия проезжей части выбоины по ул. Пушкина. 

Суд апелляционной инстанции считает необоснованными ссылку ФИО1 на муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п. 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Аналогичная норма содержится в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын».

В судебном заседании было установлено, что администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» осуществляет содержание автомобильной дороги по ул. Пушкина в п. Чегдомын.

Согласно муниципального контракта на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог - ООО «Центрстроймонтаж Мастер» является только подрядчиком на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в п. Чегдомын.

Постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 52, исполняющего обязанности мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75 от 13 августа 2018 года соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, так как содержит все необходимые данные. Наказание, назначенное ФИО1 за совершенное правонарушение, соответствует санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отвечает требованиям законности, поскольку оно вынесено с всесторонним, полным и объективным выяснением обстоятельств дела, с достаточной доказательственной базой, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 52, исполняющего обязанности мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75 от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение Верхнебуреинского районного суда вступает в законную силу немедленно.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи и постановление мирового судьи могут быть пересмотрены Хабаровским краевым судом в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Рябов О.В.