Дело № 2-931/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2018 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего Беловой Л.А.,

при секретаре Желтовой Э.В., 

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика администрации округа Муром - ФИО3,

представителя органа опеки и попечительства Управления образования администрации округа Муром - ФИО4, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муроме Владимирской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации округа Муром о предоставлении благоустроенного жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации округа Муром и просит обязать ответчика обеспечить ее жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям округа Муром, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала в иске, что .... Местом ее регистрации по месту жительства является: ..... Постановлением главы округа Муром от 15.06.2016 (номер) утвержден протокол заседания жилищной комиссии, на основании которого принято решение о признании невозможным проживание по месту регистрации, а также поручено включить ее в список ...., которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории округа Муром. Полагала, что право на обеспечение жилым помещением у нее возникло 23 марта 2017 года, то есть .... (л.д.4-8). 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации округа Муром - ФИО3, действующая на основании доверенности, указала, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений указанной категории граждан во внеочередном порядке в ущерб другим нуждающимся в жилом помещении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования администрации Владимирской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался своевременно и надлежащим образом. В направленном в адрес суда заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента, возражая против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, указав, что в данном случае Департамент выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенций муниципальным образованиям. Истец ФИО1 включена в областной сводный список под номером № 820, в списке по муниципальному образованию - № 85. В 2018 году муниципальному образованию округ Муром на предоставление жилых помещений ...., лицам из их числа, выделены субвенции и планируется приобрести 22 квартиры для лиц указанной категории. Кроме того, с 01.01.2014 согласно п.22 ст.7 Закона Владимирской области от 03.12.2004 № 226-ОЗ при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда ...., лиц из их числа, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения. 

Представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации округа Муром - ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против иска, пояснив, что истец включена в список по муниципальному образованию, состоит под № 85. У иных лиц, оставшихся без попечения родителей, намного раньше возникло право на получение благоустроенного жилого помещения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Согласно ст.9 Закона Владимирской области от 03.12.2004 № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение формируется областной сводный список таких детей и лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Порядок ведения списка устанавливается постановлением Губернатора Владимирской области. 

Однако установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижении совершеннолетия, либо по заявлению самих лиц указанной категории позже, в том числе, по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования.

Аналогичные правовые предписания вытекают из содержания Постановления Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 № 612 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».

Согласно Закону Владимирской области от 28.12.2005 № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Судом установлено, что ФИО1, (дата) года рождения, .... (л.д.11-12, 17, 42).

Согласно приказу начальника Управления образования администрации округа Муром (номер) от 11.04.2016 в отношении ФИО1 установлено ....; место проживания .... определено .... по адресу: .... (л.д.13-14). 

С 31 марта 1999 года ФИО1 зарегистрирована в квартире по адресу: ...., в которой также зарегистрировано еще четыре человека (л.д.10, 16).

Постановлением администрации округа Муром от 12.07.2016 № 616 утвержден протокол заседания жилищной комиссии № 19 от 15.06.2016, на основании которого принято решение о признании невозможным проживание ФИО1 по месту регистрации, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования округ Муром, также поручено включить ее в список ...., которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории округ Муром (л.д.21-22).

ФИО1 значится в списке ...., которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории округа Муром под № 84 (л.д.24).

Право на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным нормам, возникло у ФИО1, относящейся к категории лиц ...., однако, жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, она до настоящего времени не обеспечена. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям.... в порядке очередности.

При таких обстоятельствах у администрации округа Муром возникла обязанность перед истцом о немедленном предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, не исполненная до настоящего времени. 

Доводы представителей ответчика администрации округа Муром и третьего лица - Департамента образования администрации Владимирской области в обоснование возражений по иску являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию округа Муром обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям округа Муром, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 июня 2018 года.

Председательствующий Л.А. Белова