Дело № 2-2672/2020

УИД 76RS0014-01-2020-002374-02

Изготовлено 13.10.2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

13 октября 2020 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области о признании права на трудовую деятельность в сфере образования и воспитания с участием несовершеннолетних, о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд с исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области, с учетом заявленных уточнений, просила признать за ней право на трудовую деятельность в сфере образования и воспитания с участием несовершеннолетних, допустить ее к трудовой деятельности в указанной сфере; также просила признать незаконным и отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав при Правительстве Ярославской области.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает 

<

данные изъяты> в МДОУ «Детский сад №102». С ДД.ММ.ГГГГ истец отстранена от работы приказом заведующей до получения решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске работника к соответствующему виду деятельности. Данный приказ был вынесен в связи с тоем, что по результатам прокурорской проверки сотрудников было установлено, что в отношении ФИО1 возбуждалось уголовное дело № по ч.1 ст.213 УКРФ, которое было прекращено ДД.ММ.ГГГГ по ст.9 УПК РСФСР. При этом согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дуло было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, а согласно сообщению ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ. Сама ФИО1 не знала, что в отношении нее возбуждалось какое-либо уголовное дело, ей не вручалось никаких постановлении, ни о признании ее подозреваемой, ни о прекращении дела. Согласно сообщению из ОМВД по Ленинскому городскому району от ДД.ММ.ГГГГ срок хранения уголовного дела средней тяжести (5 лет с момента прекращения) истек и на основании акта в ДД.ММ.ГГГГ дело было уничтожено. ДД.ММ.ГГГГ комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не смогла по существ и рассмотреть ее заявление о допуске к трудовой деятельности, поскольку у ФИО1 нет на руках никаких документов (постановлений) из уголовного дела №, есть только справка о факте уголовного преследования, выданная ДД.ММ.ГГГГ. Невозможность получения копии постановления о прекращении уголовного дела в связи с его уничтожением и предоставления его на рассмотрении комиссии несоразмерно ограничивает право ситца на свободное распоряжение своими способностями к труду по специальности в соответствии с полученной квалификацией и нарушает баланс конституционно значимых ценностей.

В судебном заседании истец ФИО1, представители истца по доверенностям ФИО2, ФИО3 заявленные исковые требования поддержали в пенном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Ответчик Комиссия по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области, извещенные о дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание своего представителя не направили, представили письменный отзыв на иск (л.д. 

<

данные изъяты>).

Представитель третьего лица МДОУ Детский сад №102 ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Представитель третьего лица УМВД России по ЯО по доверенности ФИО5 в судебном заседании решение по заявленным исковым требованиям оставила на усмотрение суда. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.331 Трудового кодекса РФ лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по не реабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

В соответствии с п.2.1. ст.11 Федеральный закон от 24.06.1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по не реабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. 

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта (в том числе перечень документов, представляемых для принятия решения, сроки их рассмотрения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав), форма документа, содержащего данное решение, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения о допуске или не допуске лиц к педагогической деятельности регламентирован Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или не допуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 года №796.

В соответствии с п.2 Правил Комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по не реабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против: а) жизни и здоровья; б) свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); в) семьи и несовершеннолетних; г) здоровья населения и общественной нравственности; д) основ конституционного строя и безопасности государства; е) общественной безопасности.

Согласно п. 4 Правил, лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних (далее - заявитель), либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.

В соответствии с п.6 Правил к заявлению прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (его представителя);

б) копия документа об образовании и (или) о квалификации, о дополнительном профессиональном образовании (повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке), а также копия документа об обучении, ученой степени, ученом звании;

в) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

г) копия приговора (приговоров) суда (судов) и (или) копия постановления (постановлений) следственных органов о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, а также копии судебных решений, которыми отменялись, изменялись, признавались незаконными или необоснованными приговор (приговоры) либо постановление (постановления) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования;

д) документы и материалы, содержащие сведения, характеризующие трудовую деятельность, иную деятельность заявителя и его поведение после осуждения или прекращения уголовного преследования (заверенная в установленном порядке копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии характеристик с мест работы, учебы, иных документов, связанных с работой либо занятием предпринимательской деятельностью, заверенные в установленном порядке).

Согласно п.9 Правил Комиссия отказывает в рассмотрении заявления в следующих случаях: а) невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5 - 7 настоящих Правил; б) поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Комиссию по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области с заявлением о допуске ее к деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних.

Комиссией по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области на заседании от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 о допуске к трудовой деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних, оформленное постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № 

Основанием отказа указано: несоблюдение требований к перечню прилагаемых к заявлению документов – подпункт «а» пункта 9 Правил – отсутствие копии постановления (постановлений) следственных органов о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. 

Из представленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело № по ч.1 ст.213 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело прекращено на основании ст.9 УПК РСФСР. 

В соответствии с положениями приказов № МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ № данное уголовное дело было уничтожено в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что ФИО1 по объективным, не зависящим от нее основаниям не может быть представлена копия постановления (постановлений) следственных органов о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.

В соответствии с п.20 Правил при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; в) форма вины; г) вид наказания; д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления; к) иные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Суд признает необоснованными доводы Комиссии по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области о невозможности при имеющихся документах учесть обстоятельства, указанные в подпунктах а, б, в, г, д, е, ж пункта 20 Правил.

Так, в представленных ФИО1 документах содержится информация о дате возбуждения уголовного дела (ДД.ММ.ГГГГ), о статье УК РФ, по которой было возбуждено уголовное дело, дате и основании прекращения уголовного дела (ДД.ММ.ГГГГ). 

Судом, из представленных УМВД России по ЯО документов (единого журнала учета преступлений, уголовных дел; контрольного журнала учета преступлений, лиц, их совершивших, уголовных дел и материалов о преступлениях) установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано в КУП ДД.ММ.ГГГГ) было возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.213 УК РФ на основании следующих обстоятельств: ФИО1 из хулиганских побуждений нанесла побои ФИО

В соответствии с ч.1 ст.213 УК РФ (в ред. от 13.06.1996 года) хулиганство, то есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, наказывается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Согласно ч.2 ст. 15 УК РФ (в ред. от 13.06.1996 года) данное преступление относилось к преступлениям небольшой тяжести.

Из представленной УМВД России по ЯО информации также следует, что ДД.ММ.ГГГГ уголовное преследование прекращено по основаниям, предусмотренным с.9 УПК РСФСР (в связи с примирением с потерпевшим).

Таким образом, Комиссия по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области могла рассмотреть заявление ФИО1 по существу и сделать вывод о том, представляет ли истец опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Отказ в рассмотрении заявления ФИО1 при вышеуказанных обстоятельствах является необоснованным, несоразмерно ограничивающим право истца на свободное распоряжение своими способностями к труду.

Из совокупности представленных в материалы дела документов суд приходит к выводу о том, что истец не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, в связи с чем признает за ФИО1 право на трудовую деятельность в сфере образования и воспитания с участием несовершеннолетних

Вместе с те, в силу пункта 22 Правил комиссией по результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений: а) о допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних; б) о недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних. Основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних (пункт 23 Правил).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и принимать решение о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних без проверки соблюдения всех необходимых условий. 

Суд полагает, что надлежащим способом устранения нарушения прав истца в данном случае будет повторное рассмотрение заявления ФИО1 о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних и принятии решения с учетом всех обстоятельств, указанных в данном решении суда.

Руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ,

решил:

Признать за ФИО1 право на трудовую деятельность в сфере образования и воспитания с участием несовершеннолетних.

Признать незаконным Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области, об отказе в рассмотрении заявления ФИО1.

Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и их прав при Правительстве Ярославской области рассмотреть заявление ФИО1 о допуске к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних по представленным документам.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья Е.С. Логвинова