дело 12-59/2024

61RS0045-01-2024-000483-09

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2024 года 

Судья Неклиновского районного суда ростовской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту заместителя прокурора на решение заместителя главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды А.Е.В. от 22.01.2024 об отказе в удовлетворении протеста заместителя прокурора Ростовской области на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП И.О.А. (ИНН №, ОГРНИП №, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Г.С.А. от 02 марта 2023 года № ИП И.О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в размере 30 000 рублей. 

22 ноября 2023 года заместителем прокурора Ростовской области принесен протест на указанное постановление от 02 марта 2023 года № в отношении ИП И.О.А.

Решением начальника управления государственного экологического контроля (надзора) министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области окружающей среды А.Е.В. от 22 января 2024 года № в удовлетворении протеста заместителя прокурора Ростовской области на постановление от 02 марта 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ИП И.О.А., отказано. 

Заместителем прокурора Ростовской области на указанное решение от 22 января 2024 года принесен протест, в котором просит его удовлетворить, отменить решение начальника управления государственного экологического контроля (надзора) министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области окружающей среды А.Е.В. от 22 января 2024 года №, отменить постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Г.С.А. от 02 марта 2023 года №, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП И.О.А. прекратить, на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Помощник прокурора Неклиновского района Солкина С.А. в судебном заседании доводы протеста заместителя прокурора Ростовской области поддержала, просила его удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП И.О.А. прекратить.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом, ранее представил отзыв на жалобу, в котором указал, что ст. УУП ОМВД России по Неклиновскому району Р.А.П. в рамках проверки материалов по КУСП № от 17.01.2023 установлено, что у ИП И.О.И. отсутствует договор с региональным оператором ООО «Эконтранс» на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами. В результате предпринимательской деятельности ИП И.О.А. образуются твердые коммунальные отходы. По состоянию на 20.01.2023 ИП И.О.А. договор не заключен, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. Просит оставить решение начальника управления государственного экологического контроля (надзора) министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области окружающей среды А.Е.В. от 22 января 2024 года № без изменения, в удовлетворении протеста заместителя прокурора отказать.

Должностное лицо ст. УУП ОМВД России по Неклиновскому району Р.А.П. в судебное заседание также не явился, согласно информационному письму из ОМВД России по Ростовской области б/н от 16.04.2024, приказом ОМВД России по Неклиновскому району от 07.02.2024 № 22 ст. УУП ОМВД России по Неклиновскому району Р.А.П., уволен. 

Протест с учетом положений ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрен в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста заместителя прокурора Ростовской области, выслушав помощника прокурора ФИО5, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.01.2023 ст. УУП ОМВД России по Неклиновскому району Р.А.П. в рамках проверки материалов по КУСП № от 17.01.2023 установлено, что у ИП И.О.И. отсутствует договор с региональным оператором ООО «Эконтранс» на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами. И.О.А. осуществляет деятельность по адресу: 

<

адрес> в принадлежащем ей магазине «Пиво». 

В связи с выявленными нарушениями, возбужденное ст. УУП ОМВД России по Неклиновскому району Р.А.П. дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП И.О.И. для рассмотрения по существу в соответствии с требованиями ст. 23.29 КоАП РФ направлено в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Г.С.А. от 02 марта 2023 года № ИП И.О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в размере 30 000 рублей. 

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 2 статьи 11 и пункту 4 статьи 24.7 названного федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с Правилами обращения с ТКО N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4); в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель направляет региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы (абзац третий пункта 8(17).

Как следует из пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в проект договора либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора между региональным оператором и потребителем либо ввиду того, что региональный оператор не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(18) Правил N 1156).

Таким образом, поскольку потребитель заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направлял, то между ним и региональным оператором считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором. 

Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления индивидуальным предпринимателем, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, ИП И.О.А. допущено не было.

В этой связи на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протесту подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ИП И.О.А. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Ростовской области – удовлетворить.

Решение начальника управления государственного экологического контроля (надзора) министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области окружающей среды А.Е.В. от 22 января 2024 года № – отменить, постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Г.С.А. от 02 марта 2023 года № – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя И.О.А., прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента его принятии и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья