Дело № 7р-538/17

Р Е Ш Е Н И Е

от 15 августа 2017 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Брагин А.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица, вынесшего постановление, ФИО7 на решение судьи Плесецкого районного суда Архангельской области от 10 июля 2017 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Коневское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО7 от 11 апреля 2017 года администрация МО «Коневское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Решением судьи Плесецкого районного суда Архангельской области от 10 июля 2017 года указанное постановление по жалобе законного представителя ФИО8 изменено в части вида назначенного административного наказания. Администрации МО «Коневское» назначено административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО7 в жалобе просит отменить решение судьи, указав, что принятое решение о назначении административного наказания в виде предупреждения противоречит требованиям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного решения, рассмотрев доводы жалобы, нахожу основания для отмены решения судьи.

На основании ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной проверки Плесецкой районной прокуратурой Архангельской области в отношении администрации МО «Кенорецкое» выявлены нарушения трудового законодательства, которые отражены в протоколе об административном правонарушении от 28 марта 2017 года, а именно в нарушение требований статей 84.1, 127, 136, 140 Трудового кодекса РФ администрация МО «Кенорецкое» с сентября 2016 года не обеспечила выплату заработной платы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, являющихся работниками администрации МО «Кенорецкое», уволенных по собственному желанию 30 декабря 2016 года (ФИО5 уволен 12 октября 2016 года), и с указанными работниками не производился окончательный расчет в день их увольнения.

На основании закона Архангельской области от 24 февраля 2016 года № 390-23-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований «Кенорецкое» и «Коневское» Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения» с 28 февраля 2017 года деятельность администрации МО «Кенорецкое» как юридического лица прекращена путем реорганизации в форме объединения с администрацией МО «Коневское».

Согласно ч. 6, 7 ст. 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В случаях, указанных в частях 3-6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, послужили основанием для вынесения постановления о привлечении администрации МО «Коневское» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Пересматривая вынесенное должностным лицом постановление, судья районного суда нашел доказанным нарушение администрацией МО «Коневское» трудового законодательства. Вместе с тем счел необходимым изменить вид назначенного административного наказания - штрафа на предупреждение.

В соответствии с законом – ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, применение предупреждения возможно, если при рассмотрении дела будет выяснено, что противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Применение административного наказания в виде предупреждения невозможно при повторном совершении административного правонарушения и при наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинении имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Согласно п. 68 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года № 354н, невыплата работникам заработной платы влечет причинение вреда их жизни и (или) здоровью.

Угроза причинения вреда жизни и здоровью работника отнесена ч. 2ст. 3.4 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, изменяя постановление в части избранного должностным лицом вида административного наказания, судья допустил существенное нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем решение судьи подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства по данному делу не истек, поэтому дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу должностного лица, вынесшего постановление, ФИО7 удовлетворить.

Решение судьи Плесецкого районного суда Архангельской области от 10 июля 2017 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Коневское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Плесецкий районный суд Архангельской области на новое рассмотрение.

Судья А.А. Брагин