М/судья Бородина М.А. Дело № АП-12-28/2017

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 14 июня 2017 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием законного представителя юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №127 Волгоградской области от 04 мая 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 04 мая 2017 года муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – МБДОУ «Логовский детский сад») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Считая, данное постановление необоснованным заведующая МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, и ограничиться устным замечанием.

Ссылаясь в обоснование своих требований на ст. 2.9 КоАП РФ, автор жалобы указывает, что МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области принимаются меры к выполнению предписания, однако ввиду отсутствия денежных средств, устранить нарушения пока не представляется возможным, кроме того, предусмотрено строительство детского сада на 120 мест в рамках реализации подпрограммы на 2014-2020 годы, в этих целях ею оформлены документы на земельный участок для строительства детского сада, старое здание детского сада не позволяет устранить выявленные предписанием недостатки.

Характер правонарушения не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствует причиненный вред и тяжесть наступивших последствий.

Обстоятельства, изложенные в постановлении об административном правонарушении, не позволяют считать, что она уклоняется от возложенных на неё обязанностей. Одновременно, доказательства её пренебрежительного отношения к исполнению публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права отсутствуют. Допущенные нарушения возникли не по вине образовательного учреждения.

Представитель юридического лица – МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить. 

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явилась. До рассмотрения дела от представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы представителя юридического лица – МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 04 мая 2017 года в её отсутствие. В удовлетворении жалобы просит отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица – МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, проверив материалы дела, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку оснований к отмене обжалуемого судебного постановления не имеется.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Логовский детский сад» мировым судьёй выполнены.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 года).

Настоящим Федеральным законом устанавливается, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года).

По смыслу ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области 24 мая 2016 года по результатам проведенной проверки в отношении МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, последнему выдано предписание №266-10-16 от 24 мая 2016 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно в срок до 10.04.2017 года устранить выявленные нарушения. В результате проведения внеплановой выездной проверки 12 апреля 2017 года было установлено, что п.п. 1, 5, предписания не выполнены, а именно: п.1. – в буфетной подготовительной группы для ополаскивания посуды горячей проточной водой не оборудованы моечные ванны гибким шлангом с душевой насадкой (п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13) ; п.5 – расстановка технологического оборудования с учетом требований к поточности производственного процесса не выполнена, что не исключает возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов (п. 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций). 

В результате в отношении МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области был составлен протокол №5857 об административном правонарушении от 12 апреля 2017 года.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013 N 28564) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей и дошкольных групп по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации) (п. 1.4).

На основании п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 в моечной и буфетных вывешиваются инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств.

Посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки.

Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.

Чашки моют горячей водой с применением моющих средств в первой ванне, ополаскивают горячей проточной водой во второй ванне и просушивают.

Столовые приборы после механической очистки и мытья с применением моющих средств (первая ванна) ополаскивают горячей проточной водой (вторая ванна). Чистые столовые приборы хранят в предварительно промытых кассетах (диспенсерах) в вертикальном положении ручками вверх.

Столовую посуду для персонала моют и хранят в буфетной групповой ячейки отдельно от столовой посуды, предназначенной для детей.

Пунктом 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов.

Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля № 409 от 10 апреля 2017 года (л.д. 7-8) проведена внеплановая документарная проверка в отношении МБДОУ «Логовский детский сад», с целью осуществления контроля за выполнением ранее выданного предписания №266-10-16 от 24 мая 2016 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия.

Проверкой было установлено, что требования п.п. 1, 5 предписания №266-10-16 от 24 мая 2016 года МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области не исполнены, о чем был составлен акт проверки № 409 от 13 апреля 2017 года (л.д.6).

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Поскольку предписание, по мнению контролирующего органа, было выполнено не в полном объеме в отношении МБДОУ «Логовский детский сад» был составлен протокол об административном правонарушении № 5857 от 12 апреля 2017 года (л.д. 3).

При таких данных мировой судья обосновано пришел к выводу, что МБДОУ «Логовский детский сад» не выполнило в установленный срок законное предписание Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в части нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и (или) защиты прав потребителей.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, исследованных и оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности и допустимости которых у мирового судьи не было.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. 

Действия МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области были правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции данной статьи, с учётом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного положения юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы законного представителя юридического лица - МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью несостоятельны и не являются основанием для отмены постановления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Абсолютная определенность санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа налагаемых на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, свидетельствуют о существенности нарушения охраняемых общественных отношений в сфере невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При этом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ является формальным, не предусматривающим наступления общественно – опасных последствий, как основания для привлечения к административной ответственности.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, не усматриваю оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Доводы жалобы представителя юридического лица - МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о том, что МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области принимаются меры к выполнению предписания, однако ввиду отсутствия денежных средств, устранить нарушения пока не представляется возможным, кроме того, предусмотрено строительство детского сада на 120 мест в рамках реализации подпрограммы на 2014-2020 годы, в этих целях ею оформлены документы на земельный участок для строительства детского сада, старое здание детского сада не позволяет устранить выявленные предписанием недостатки несостоятельны и не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области не были предприняты все возможные меры к устранению указанных в предписании недостатков.

Остальные доводы жалобы представителя юридического лица - МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по существу представляют собой её субъективную оценку обстоятельств происшедшего, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с фактическими обстоятельствами дела и представленным по делу доказательствам, в связи, с чем указанные доводы не подлежат удовлетворению.

Несогласие представителя юридического лица - МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для отмены постановления.

В связи, с чем оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 04 мая 2017 года не имеется. Поэтому жалоба представителя юридического лица - МБДОУ «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 04 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области - оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Логовский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья В.И. Пичугин