Дело ... УИД 07RS0.......

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чегем 20 февраля 2025 года

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Дорохина А.В.,

при ведении протокола секретарем Пшуноковой М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению о к местной администрации Чегемского муниципального района и Муниципальному унитарному предприятию «Чегемские тепловые сети» о признании незаконными распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) и восстановлении на работе, 

У С Т А Н О В И Л:

о обратился в суд с иском к местной администрации Чегемского муниципального района и Муниципальному унитарному предприятию «Чегемские тепловые сети» о признании незаконными распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) и восстановлении на работе.

Исковое заявление мотивировано тем, что о с ..... осуществлял трудовую деятельность в должности директора Муниципального унитарного предприятия "Чегемские тепловые сети" на основании Трудового договора ... от ....., заключенного с Местной администрации Чегемского муниципального района. Проведенной ... КБР проверкой исполнения законодательства о противодействии коррупции в муниципальных учреждениях Чегемского муниципального района КБР было выявлено, что претендующий на замещение должности директора МУП "Чегемские тепловые сети" о не представил сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги и несовершеннолетних детей, в уполномоченное структурное подразделение работодателя, чем нарушил ст. 275 Трудового кодекса РФ, п. 3.1 ст.8 Федерального закона от .... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также п.2 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений Чегемского муниципального района, а также руководителями муниципальных учреждений Чегемского муниципального района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Постановлением Главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР .... ... КБР вынесено Представление .../прдп746-24 в адрес Главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР об устранении нарушений требований федерального законодательства.

....., в Местной администрации Чегемского муниципального района состоялось заседание рабочей группы по проведению служебной проверки в отношении о в целях рассмотрения Представления прокуратуры Чегемского муниципального района от .... "Об устранении нарушений требований федерального законодательства", по результатам которого составлен Протокол. 

Опрошенная на заседании рабочей группы а – начальник отдела кадров, муниципальной службы и охраны труда местной администрации Чегемского муниципального района, сообщила, что в связи с загруженностью на работе в нарушение трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции, должностной инструкции начальника отдела кадров местной администрации Чегемского муниципального района подготовила распоряжения о назначении на должность директора МУП "Чегемские тепловые сети" о и передала на подпись главе местной администрации. 

Таким образом, а признала свою ошибку при принятии документов на замещение о должности, за что ей было объявлено устное замечание.

.... группой по проведению служебной проверки в результате проведенной служебной проверки на основании представления прокуратуры ... от ....., распоряжения главы местной администрации Чегемского муниципального района от ..... в отношении о, было дано Заключение, в котором комиссия посчитала изложенные в Представлении доводы подтвердившимися и предложила освободить о от занимаемой должности (уволить). 

Распоряжением Местной администрации Чегемского муниципального района ...к от 23.12.2024г., прекращено действие трудового договора от 04.06.2024г. ..., о уволен с должности директора МУП "Чегемские тепловые сети" с 28.12.2024г. Основанием для вынесения данного Распоряжения стало Заключение по результатам служебной проверки (расследования) от 19.12.2024г., Протокол заседания рабочей группы по проведению служебной проверки в отношении о, в целях рассмотрения представления ... от .... "Об устранении нарушений требований федерального законодательства". 

По мнению Истца те законоположения, нарушение которых ему вменяется, по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют представителю нанимателя увольнять руководителя муниципального учреждения за нарушение требований закона о необходимости представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, совершенное им при поступлении на соответствующую должность т.е. в период, когда гражданин еще не имел соответствующего правового статуса, в то время как по своему буквальному смыслу нарушение вменяемого Истцу п.9.ст.8 ФЗ "О противодействии коррупции" предполагает возможность увольнения руководителя муниципального учреждения в том случае, когда сведения о доходах не были представлены в период осуществления им своих трудовых функций в качестве руководителя муниципального учреждения. Непредставление же претендентом на замещение должности руководителя муниципального учреждения сведений о доходах при поступлении на такого рода должность является обстоятельством, препятствующим заключению с данным лицом трудового договора.

При подаче документов на замещение должности о являлся гражданином не трудоустроенным, не имеющим статуса руководителя муниципального учреждения, в связи с чем он фактически не мог совершить вменяемого ему нарушения антикоррупционного и трудового законодательства. 

Кроме того, на Истца не распространяются положения о необходимости предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги и несовершеннолетних детей, поскольку о не являлся муниципальным служащим, в то время как законоположения, нарушение которых вменяется Истцу, распространяют свое действие на муниципальных (государственных) служащих, а также указала, что Распоряжение об увольнении оформлено ненадлежащим образом, ввиду отсутствия в нем основания прекращения (расторжения) трудового договора. Таким образом работодатель фактически не указал за какой дисциплинарный проступок прекращен трудовой договор с работником, что также является основанием для признания распоряжения незаконным. 

Считая Распоряжение об увольнении незаконным и необоснованным, о обратился в суд о признании его незаконным и восстановлении на работе.

Истец о, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился. 

Ответчик МУП «Чегемские тепловые сети» надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, в суд своего представителя не направило. 

Суд на основании ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного заседания.

Представитель истца - б, действующая по доверенности от .... просила удовлетворить исковые требования о по основаниям, изложенным в иске, а также пояснила, что в просительной части искового заявления в дате обжалуемого распоряжения об увольнении допущена техническая ошибка, указано «Распоряжение от ....». 

Представитель ответчика местной администрации Чегемского муниципального района – к, действующий по доверенности от ...., просил отказать в удовлетворении исковых требований о, пояснил, что истцом не были представлены обязательные к предоставленные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги и несовершеннолетних детей, в нарушение установленных законом норм и несмотря на предупреждения со стороны работодателя о такой необходимости.

Суд, выслушав пояснения сторон, заслушав заключение прокурора ф, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска о, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 275 Трудового кодекса Российской Федерации, лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. 

Постановлением Главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР от 29.06.2015г. ...-па утвержден Порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений Чегемского муниципального района, а также руководителями муниципальных учреждений Чегемского муниципального района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Порядок). 

Пунктом 2 Порядка установлено, что гражданин, претендующий на замещение должности руководителя муниципального учреждения Чегемского муниципального района, при поступлении на работу представляет сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия и иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для поступления на работу на должность руководителя муниципального учреждения Чегемского муниципального района, сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для поступления на работу, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников дохода (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для поступления на работу на должность руководителя муниципального учреждения Чегемского муниципального района, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для поступления на работу на должность руководителя муниципального учреждения Чегемского муниципального района, по утвержденной Президентом РФ форме справки.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст.8 Федерального закона от .... №273-ФЗ "О противодействии коррупции", сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от .... №273-ФЗ "О противодействии коррупции", невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности. 

В свою очередь государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием, что следует из п.1 ст. 9.1 Федерального закона от .... N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее – ФЗ О некоммерческих организациях). 

Государственные, муниципальные учреждения создаются органами публичной власти федеральной территории от имени Российской Федерации или от имени федеральной территории с учетом положений федерального закона о федеральной территории (п. 1.1 ст. 9.1 ФЗ О некоммерческих организациях). 

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. Типом государственного учреждения является государственный внебюджетный фонд, особенности правового положения которого определяются отдельным федеральным законом о государственном внебюджетном фонде (п.2 ст. 9.1 ФЗ О некоммерческих организациях). 

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (п.1).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (п. 2 ст. 50 Гражданского кодекса РФ). 

Таким образом, гражданское законодательство, как и трудовое, не приравнивает положение государственных или муниципальных учреждений к положению государственных или муниципальных унитарных предприятий. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от .... N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее – ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. 

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс. 

Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (п. 1 ст. 7 ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях).

Как следует из п 1.4 Устава МУП "Чегемские тепловые сети", данное предприятие является юридическим лицом, коммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, круглую гербовую печать со своим наименованием, штамп, бланки, фирменное наименование. МУП "Чегемские тепловые сети" действует на основании хозяйственного расчета и самофинансирования (п. 1.5 Устава). 

МУП "Чегемские тепловые сети" отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (п. 1.6 Устава). 

Раздел 6 Устава регламентирует порядок управления МУП "Чегемские тепловые сети". Как следует из п. 6.1 Устава, МУП "Чегемские тепловые сети" возглавляет директор, назначаемый на эту должность Главой местной администрации Чегемского муниципального района, в соответствии с Главой IV Федерального закона от ....г. №161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Таким образом, МУП "Чегемские тепловые сети" отвечает признакам муниципального унитарного предприятия, руководитель которого назначается на должность Главой органа местного самоуправления субъекта РФ и деятельность которого определяется ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. 

В свою очередь, ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не обязывает граждан, претендующих на должность руководителя такого предприятия, предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

Из прямого текста п. 3.1 ч. 1 ст.8 Федерального закона от .... №273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также Порядка, утв. Постановлением Главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР от 29.06.2015г. ...-па, следует, что такая обязанность возлагается на лиц, претендующих на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, каковым МУП "Чегемские тепловые сети" не является. 

Кроме того, суд обращает внимание на то, что обязанность по предоставлению представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, возложена на муниципальных служащих Федеральным законом от .... N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – ФЗ О муниципальной службе в РФ), в соответствии с п. 9 ст. 13 которого гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от .... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу, а именно сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от .... N 230-ФЗ (ред. от ....) "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (с изм. и доп., вступ. в силу с ....) Лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Пункт 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от .... N 230-ФЗ (ред. от ....) "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (с изм. и доп., вступ. в силу с ....), закрепляет перечень лиц, замещающих (занимающих) должности, за расходами которых установлен контроль. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В перечне указанных лиц отсутствует должность, занимаемая о на период осуществления своей трудовой деятельности в МУП "Чегемские тепловые сети".

Таким образом, по смыслу положений п. 3.1 ч. 1 ст.8 ФЗ О противодействии коррупции, ст. 9.1 ФЗ О некоммерческих организациях, в их взаимосвязи с ФЗ О муниципальной службе в РФ, Истец не являлся лицом, претендующим на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, т.е. муниципальным служащим, а МУП "Чегемские тепловые сети" не является государственным (муниципальным) учреждением. 

Кроме того, судом установлено следующее. 

В соответствии с п.1 ст. 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики от .... N 8-РЗ "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике" должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Кабардино-Балкарской Республике (приложение N 1 к настоящему Закону).

Законом Кабардино-Балкарской Республики от .... N 61-РЗ; в ред. Законов Кабардино-Балкарской Республики от .... N 11-РЗ, от .... N 7-РЗ, от .... N 1-РЗ введен Реестр должностей муниципальной службы в Кабардино-Балкарской Республике, который содержит в себе: 

1. Перечень должностей, замещаемых в местной администрации муниципального района, городского округа; 

2. Перечень должностей, замещаемых в местной администрации городского поселения, сельского поселения; 

3. Перечень должностей, замещаемых в аппарате совета местного самоуправления; 

4. Перечень должностей, замещаемых в аппарате избирательной комиссии муниципального образования; 

5. Перечень должностей, замещаемых в контрольно-счетном органе муниципального образования.

В указанных перечнях должностей также отсутствует должность, занимаемая о на период осуществления своей трудовой деятельности в МУП "Чегемские тепловые сети".

В целях противодействия коррупции Федеральный закон от .... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, запреты и обязанности, в том числе обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 1 и 4 части 1 статьи 8).

Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение государственного и муниципального служащего с государственной или муниципальной службы (часть 9 статьи 8, часть 3 статьи 8.1, часть 3 статьи 9, часть 5.1 статьи 11 Федерального закона от .... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). Физические лица, совершившие коррупционные правонарушения, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федеральный закон от .... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). На это обратил внимание Президиум Верховного суда РФ, утвердивший Обзор практики по рассмотрению в 2012 - 2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков.

Поскольку руководитель муниципального унитарного предприятия не является ни государственным, ни муниципальным служащим, ответственность к нему не может быть применена как для указанных лиц. В случае совершения коррупционного правонарушения, предусмотренного ФЗ О противодействии коррупции, физическим лицом, каковым является руководитель муниципального унитарного предприятия, данное лицо понесет дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством. 

Также, суд отмечает, что в оспариваемом Распоряжении об увольнении не приведены основания и причина увольнения. Спорное Распоряжение оформлено с использованием унифицированной формы №Т-8, где в строке "основание прекращения (расторжение) трудового договора (увольнения) должно быть указано основание увольнения так, как оно сформулировано в соответствующем пункте, части, статье Трудового кодекса РФ (иного закона). Однако таких оснований в Распоряжении не приведено, в связи с чем оно не соответствует форме. 

В судебном заседании Ответчиком надлежащим образом оформленного Распоряжения об увольнении с указанием допущенного проступка не представлено, Истцом представлена заверенная работодателем копия Распоряжения ...К от ...., выданная ...., в которой отсутствуют сведения о конкретных фактах нарушений, допущенных истцом, за которые он был уволен. 

Как указано в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от .... N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя. Суд, являясь органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, при отсутствии указания на конкретный дисциплинарный проступок, явившийся поводом для применения меры дисциплинарного взыскания, в данном случае увольнения, не вправе самостоятельно за работодателя (нанимателя) определять, в чем заключается допущенное работником нарушение трудовых обязанностей. 

Установленные судом обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о незаконности увольнения Истца с должности руководителя МУП "Чегемские тепловые сети" и являются основанием для признания Распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ...К от .... незаконным и восстановления о на работе в прежней должности. 

Представителем Ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о правомерности увольнения Истца, о том, что в отношении руководителя муниципального унитарного предприятия применяются положения ст. 275 Трудового кодекса РФ, п. 3.1 ст.8 Федерального закона от .... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также п.2 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений Чегемского муниципального района, а также руководителями муниципальных учреждений Чегемского муниципального района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Постановлением Главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР от 29.06.2015г. ...-па. 

При таких обстоятельствах, исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования о к Местной администрации Чегемского муниципального района и Муниципальному унитарному предприятию «Чегемские тепловые сети» удовлетворить. 

Признать незаконным Распоряжение Местной администрацией Чегемского муниципального района ...к от .... о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) в отношении о. 

Восстановить о на работе в должности директора Муниципального унитарного предприятия «Чегемские тепловые сети».

Решение суда подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР в апелляционном порядке через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено .....

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Чегемского

Районного суда КБР А.В.Дорохин