УИД 58RS0028-01-2025-000945-03 

№ 2а-824 (2025)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза «09» июня 2025 г. 

Пензенский районный суд Пензенской области в составе: 

председательствующего судьи Аброськиной Л.В., 

при секретаре Булановой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к постановке земельного участка, используемого для захоронения граждан, на государственный кадастровый учет, 

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Пензенского района обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что в феврале 2025 г. прокуратурой Пензенского района проведена проверка исполнения администрацией Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства в сфере землепользования при организации услуг по погребению. Как показала проверка, деятельность организации не в полной мере отвечает действующим требованиям в данной сфере правоотношений. 

В ходе проверки установлено, что в с. Калинино имеется земельный участок, на котором осуществляется захоронение граждан, который не поставлен на государственный кадастровый учет, что препятствует реализации обязанностей собственника земельного участка по его целевому использованию, а также установлению ограничений, предусмотренных для данного вида деятельности.

С учетом изложенного, указанный земельный участок самовольно занят захоронениями, используется не по целевому назначению. 

Использование земельного участка не по целевому назначению может привести к существенному снижению плодородия земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, или причинению вреда окружающей среде.

С целью устранения выявленных нарушений 26.02.2025 г. главе администрации Воскресеновского сельсовета внесено представление, результаты рассмотрения которого направлены в прокуратуру района. Согласно представленным сведениям выявленные нарушение не устранены, конкретных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, не принято. 

Просила признать незаконным бездействие администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка, используемого для захоронения граждан, на государственный кадастровый учет. Обязать администрацию Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по иску устранить нарушения требований законодательства, а именно: принять меры по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в с. Калинино, на котором осуществляется захоронение граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Присяжная Т.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. И.о. главы администрации ФИО1 просил рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя администрации, решение оставил на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Пензенской области – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО2 представила заявление с просьбой рассмотреть иск без участия представителя Управления Росреестра по Пензенской области, решение оставила н а усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сельское поселение является муниципальным образованием.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами.

Подпункт 8 пункт 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любыми предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из положений ст.ст. 40-42 ЗК РФ правом на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением наделены землепользователи, на которых, в свою очередь, возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не препятствовать организации – собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф, в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.-1.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В силу положений ст.ст. 16, 17 и 18 Федерального закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п. 52 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

В соответствии с пунктами 1.4 и 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций. 

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно разделу 12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для кладбищ установлена санитарно-защитная классификация в зависимости от типа и размера объекта.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Глава Х1Х ЗК РФ регулирует цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (ст. 104-107 ЗК РФ).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в с. Калинино имеется земельный участок, на котором осуществляется захоронение граждан, но который не поставлен на государственный кадастровый учет, что препятствует реализации обязанностей собственника земельного участка по его целевому использованию, а также установлению ограничений, предусмотренных для данного вида деятельности.

С учетом изложенного, указанный земельный участок самовольно занят захоронениями, используется не по целевому назначению. 

В этой связи бездействие администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района, выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка, используемого для захоронения граждан, на государственный кадастровый учет, а также использование земельного участка не по целевому назначению может привести к существенному снижению плодородия земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, или причинению вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа правовых норм, суд удовлетворяет исковые требования заместителя прокурора Пензенского района и возлагает на администрацию Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области обязанность по принятию мер к образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в с. Калинино, на котором осуществляется захоронение граждан. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к постановке земельного участка, используемого для захоронения граждан, на государственный кадастровый учет, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в с. Калинино, используемого для захоронения граждан.

Обязать администрацию Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства, а именно, принять меры по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в с. Калинино, на котором осуществляется захоронение граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: Л.В. Аброськина