РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2024 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе: 

председательствующего судьи Пряниковой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Красновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3965/2024 по исковому заявлению Департамента градостроительства городского округа Самара к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и ее сносе,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в суд с иском к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и осуществлении ее сноса.

Требования мотивированы тем, что в департамент поступило уведомление Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара от 10.07.2024 г. № 66 о выявлении самовольной постройки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Как следует из акта выездного обследования от 10.07.2024 г. № 66, на момент проведения осмотра установлено, что по указанному выше адресу расположен земельный участок без ограждений, на территории которого находится трехэтажное строение. На первом этаже имеются три гаражных бокса со стороны 

<

адрес> и один гаражный бокс со стороны 

<

адрес>, в которых осуществляется ремонт автомашин. Вывески на здании отсутствуют. 

Согласно информационному ресурсу «ДубльГис» по указанному выше адресу расположено трехэтажное административное здание – «Avto-daewoo-servis».

Собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 575 кв.м, кадастровый номер № в соответствии с выпиской из ЕГРН от 23.05.2024 г. является ФИО1

Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно сведениям из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № – трехэтажное нежилое здание площадью 546 кв.м, на указанный объект зарегистрировано право собственности ФИО1

Таким образом, установлено, что ответчик использует указанный выше земельный участок с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство для ремонта автомашин, то есть не в соответствии с видом разрешенного использования, что свидетельствует о нарушении ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утв.Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61.

Кроме того, истец полагает, что спорный объект возведен с нарушением градостроительного законодательства и, следовательно, не может быть признан не создающим угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, данный объект возводился без разрешения на строительство.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать самовольной постройкой объект капитального строительства – трехэтажное нежилое здание площадью 546 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; обязать ответчика осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства – трехэтажного нежилого здания площадью 546 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу. В случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства г.о. Самара право за свой счет осуществить снос самовольной постройки с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Представитель истца Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, иск просила удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление просила в иске отказать.

Представители третьих лиц Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара, Управления Росреестра по Самарской области, Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки своих представителей суду не сообщили. 

От представителя Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара в адрес суда поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель просит удовлетворить заявленные исковые требования. 

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. 

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону 

<

адрес> от 28.10.2016 г. ФИО1 является собственником земельного участка площадью 575 кв.м, кадастровый номер №, расположенного в землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.05.2024 г. В пределах данного земельного участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами № №

На основании свидетельства о праве на наследство по закону 

<

адрес> от 28.10.2016 г. ФИО1 перешло в собственность здание, назначение: жилой дом, 3-этажный (подземных этажей – 1), общей площадью 546 кв.м, находящийся по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара от 01.06.2020 г. № 102 на основании поступившего от ФИО1 заявления жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, переведен в нежилое здание.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 01.10.2020 г. №63-0-1-215/3308/2020-1315 ФИО1 было отказано в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, связанных с изменением назначения здания с жилого дома на нежилое здание.

Решением Самарского районного суда г. Самары от 16.12.2020 г. по административному делу № 2а-1520/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 16.03.2021 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01.09.2021г., признан незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с изменением назначения здания, выраженный в Уведомлении Управления Росреестра по Самарской области от 01.10.2020г. № 63-0-1-215/3308/2020-1315. На Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет соответствующих изменений.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.05.2024 г. за ФИО1 зарегистрировано на праве собственности трехэтажное нежилое здание (в том числе подземных этажей – 1), площадью 546 кв. м, кадастровый номер №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером №

В адрес Департамента градостроительства г.о. Самара поступило уведомление Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара от 10.07.2024 г. № 66 о выявлении самовольной постройки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Как следует из акта выездного обследования от 10.07.2024 г. № 66, в ходе проведенного осмотра администрацией установлено, что указанный выше земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, поскольку на земельном участке с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство расположен принадлежащий ответчику объект недвижимости – трехэтажное нежилое здание.

28.05.2024 г. ФИО1 было объявлено предостережение от 28.05.2024 г. №63241256300110771129 о недопустимости нарушений обязательных требований при использовании земельного участка с кадастровым номером 63:01:0920003:582.

10.07.2024 г. сотрудниками Администрации района осуществлен повторный выезд, в ходе которого установлено, что по указанному адресному ориентиру располагается неогороженный земельный участок. На территории расположено трехэтажное строение. На первом этаже имеются 3 гаражных бокса со стороны 

<

адрес> и 1 гаражный бокс со стороны 

<

адрес>, в которых осуществляется ремонт автомашин. Вывески на здании отсутствуют.

Согласно информационному ресурсу «ДубльГис» по указанному адресному ориентиру расположено 3-этажное административное здание – «Avto-daewoo-servis».

По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО1 продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 575 кв. м, с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство для ремонта автомашин – не в соответствии с видом разрешенного использования, что является признаком нарушения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 повторно объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований при использовании земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара осуществлено выездное обследование по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Администрации района осуществлен повторный выезд, в ходе которого установлено, что по указанному адресному ориентиру располагается земельный участок, огороженный металлическим забором зеленого цвета, высотой около 2 м, в границах земельного участка расположено трехэтажное строение. На первом этаже строения имеются 3 гаражных бокса со стороны 

<

адрес> и 1 гаражный бокс со стороны 

<

адрес> к строению со стороны 

<

адрес> и 

<

адрес> свободен, ограждение земельного участка со стороны указанных улиц частично отсутствует. На момент выезда строение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находилось в запертом состоянии, предпринимательская деятельность на земельном участке не осуществлялась, вывески на здании отсутствовали. По результатам повторного обследования сделан вывод о том, что по конструктивным особенностям обследуемого объекта, на земельном участке расположена самовольная постройка – трехэтажное нежилое здание для использования под автосервис. При этом автосервис не функционировал, персонал отсутствовал, рекламный баннер, информационные стенды, демонтированы. 

Ссылаясь на то, что выявленные нарушения в использовании земельного участка ответчиком не устранены, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что нахождение спорного объекта недвижимости в границах земельного участка с разрешенным видом использования – под индивидуальное жилищное строительство, нарушает права и законные интересы других лиц, а также данных о том, что спорное нежилое здание имеет неустранимые нарушения, которые могут повлечь его разрушение, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, суду не представлено.

Доводы истца о том, что земельный участок используется не по назначению, спорное строение возведено без получения разрешения на строительство и потому подлежит сносу, не могут являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Кроме того, в материалы дела представлено заявление ответчика от 31.07.2024, адресованное руководителю Департамента градостроительства г.о. Самара, с предложением по проекту внесения изменений в Генеральный план г.о. Самара в части установления функциональной зоны, предусматривающей использование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0920003:582 в соответствии с видом разрешенного использования – объекты дорожного сервиса. 

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, право собственности ответчика на земельный участок и возведенное на нем нежилое здание оформлены в установленном законом порядке, перевод здания из жилого в нежилое осуществлен с соблюдением предусмотренной действующим законодательством процедуры.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не усматривает правовых оснований для признания спорного строения самовольной постройкой и удовлетворения заявленных исковых требований о его сносе.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Департамента градостроительства городского округа Самара к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и её сносе оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2024 г.

Судья /подпись/ Т.Н. Пряникова